義烏：破冰出租車行業(yè)改革

妮娜

5月16日0時，浙江省義烏市318輛新上線的出租車上路營運。對這些新上線的出租車，義烏市首次全部以各出租車公司的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣分配數(shù)量。這也是眼下出臺的《義烏市出租汽車改革運行方案》中的一項內(nèi)容。

由此，義烏市在全國率先拉開了出租車行業(yè)改革的序幕。

目標(biāo)：實現(xiàn)“四方”滿意

5月13日下午兩點，義烏市委黨校三樓會議室。5位參加籌組新出租車公司的主發(fā)起人將在這里產(chǎn)生。

主發(fā)起人是指，只要你是企業(yè)法人或者自然人，都有資格參與這次公開招選搖號，中標(biāo)后可以組建公司，參與出租車經(jīng)營活動。

這是此次義烏出租車改革邁出的最堅實的一步，讓原本屬于壟斷的出租車經(jīng)營行業(yè)，首次面向市場公開招選，公平競爭。

伴隨著主席臺上搖號機的啟動，76位來自各行業(yè)的企業(yè)法人以及自然人，目不轉(zhuǎn)睛地盯著搖號機里面翻滾的標(biāo)有號碼的乒乓球，大家都希望幸運之神能夠降臨到自己身上。最終，王亞勝成了這次參加籌組新出租車公司的5個幸運兒之一。

中標(biāo)之后，王亞勝難掩喜悅之情：“現(xiàn)在政策放寬了，我們都有機會參與，心情很激動。我們5位主發(fā)起人，將分別代表單位或個人，爭取在7月之前成立5家新的出租車公司。待新公司成立后，我們將在改善出租車的形態(tài)及服務(wù)品質(zhì)上下功夫，讓服務(wù)更到位，讓市民打車更便捷�！�

義烏的出租車行業(yè)，正如全國許多城市的一樣，廣受詬病。

目前義烏市共有出租車1300余輛，有６家出租車公司參與營運。雖然出租車擁有量位居浙江省第五名，但廣大市民打車難問題仍十分突出，其他如行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整難、出租車司機權(quán)益維護難、非法營運監(jiān)管難等問題也不斷突顯，成為影響出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點和節(jié)點。

“自2008年開始，義烏就沒有新增加過一輛出租車。”義烏市道路運輸管理局局長周榮興說。

“讓乘客受益、司機受益，并且讓政府從具體管理事務(wù)中抽出身來，更好地做足服務(wù)工作，是本次改革致力實現(xiàn)的目標(biāo)�！敝軜s興說：“這次改革，就是要通過放松出租汽車市場公司化準(zhǔn)入，放開出租車數(shù)量管控，放活出租車經(jīng)營方式，實現(xiàn)客戶、駕駛員、經(jīng)營企業(yè)和政府四方滿意。”

百姓“打車難”，司機身心俱疲

“我們這里‘份子錢’太高了，一個班220元，每天兩班，等于一天租金440元�！�份子錢’高，加上油價一漲，利潤就很少了，身邊有‘的哥’朋友覺得開出租太累，都改行了�！绷x烏出租車司機楊有福說。

因為正常的拉客賺不到錢，諸多出租車亂象隨之而生。義烏市民朱一陽深有感觸地說：“每次打車，都有被宰的感覺。特別是在節(jié)假日，很多的士都不打表，亂喊價。去火車站等遠一點的地方，也是要談好價格才上車�！�

司機喊累，出租車公司也難穩(wěn)坐“釣魚臺”。一方面，出租車公司要應(yīng)對市民的投訴，另一方面，又要安撫司機�！捌鋵�，我們與出租車司機是‘綁在一條繩上的螞蚱’。出租車運力不夠，‘黑車’就猖獗。義烏目前有多少‘黑車’？誰心里也沒有底。但有人統(tǒng)計說與正規(guī)的出租車旗鼓相當(dāng)�！�黑車’的價格比出租車便宜，經(jīng)常與出租車搶生意。再不改革，大家就都去開‘黑車’了�！绷x烏市客貨運出租車公司的負責(zé)人朱洪津說，“出租車司機收入與付出不相稱，政府部門對此也左右為難，在義烏也曾出現(xiàn)出租車上訪或罷運等事件。自去年以來，我們共依法處理了400多輛‘黑車’，對抓獲的每輛‘黑車’，都實行3萬元的罰款�！�

義烏作為國際知名的小商品城，每日外來的商人達數(shù)萬名，城市對出租車需求量非常大，供需矛盾突出。全市對出租車行業(yè)改革的呼聲在過去的幾年里一直都比較高。

“這次將籌建5家新的出租車公司，加上原有的6家，就有11家出租車公司參與市場競爭。這是我們這次改革邁出的重要一步，打破了封閉經(jīng)營的模式。下一步公司組建之后，我們要求公司按照新的要求、新的機制來運營�！敝軜s興說。

據(jù)悉，新出租車公司成立后，在第一階段，義烏將增加的出租車，分配給新成立的5家出租車公司。

廣大市民也都在期待著這次改革能攪活出租車行業(yè)的一池春水。

把可市場化的行業(yè)還給市場

打車難是因為運力不足，份子錢居高不下是因為政府對出租車運營公司和運營車輛數(shù)量的管控導(dǎo)致競爭不充分，同時出租車公司每年要上交給管理部門有償使用費。這些內(nèi)容，在義烏市這次改革中都有涉及。

“義烏市這次出租車改革，其中最閃亮的內(nèi)容有三條，一是不再管控出租車數(shù)量，二是逐步取消營運權(quán)有償使用費，三是引進專車服務(wù)。其力度之大前所未有，體現(xiàn)了銳意進取、敢為天下先的勇氣，也體現(xiàn)了徹底鏟除出租車行業(yè)種種痼疾的決心。把一個完全可以市場化的行業(yè)交還給市場�！敝軜s興說。

份子錢太多是出租車司機抱怨最多的問題，“今年計劃政府收取的經(jīng)營權(quán)有償使用費從1萬元降低到每車5000元，明年開始全部取消。我們這樣做的目的，就是讓利給從業(yè)人員�！敝軜s興說。

按照改革方案計劃，到2018年義烏市對出租車經(jīng)營公司和出租車的數(shù)量也將不再做任何限制，政府不再對出租車數(shù)量、經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量進行管控。全部下放給市場來調(diào)節(jié)，用市場這只手來決定出租車運力。

從義烏市出租車改革方案來看，如果說取消營運權(quán)使用費是政府讓利于民，那么取消出租車準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價格管制則是全面吹響市場化改革號角，而鼓勵“專車”服務(wù)無疑是市場化改革的必然結(jié)果。

“我們這一次出租車改革實行的是組合拳，除了增加運力，要有足夠的車輛參與市場競爭，義烏的出租車服務(wù)還將更加智能化，引導(dǎo)多種營運模式�！敝軜s興說。

“等新公司成立后，我們將引進專車，推出不同的車型，以滿足約租車客戶的需要�！蓖鮼唲僬f。

對這種新的運營模式，很多義烏市民舉雙手贊成。“打電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車，多種方式都可以用起來，那才叫方便呀。”義烏市民王文說。

按照改革方案，營運價格也將在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，由各個公司自由調(diào)節(jié)。

“我們將通過完善運營價格體系，推進價格市場化形成機制，逐步從政府定價模式向政府指導(dǎo)價、行業(yè)定價、協(xié)商定價機制過渡，使出租車價格與市場供需關(guān)系相掛鉤。根據(jù)市場供求狀況和營運成本變化情況，適時調(diào)整出租車起步價、公里租價、等候費等標(biāo)準(zhǔn)�！敝軜s興說。

“今后在義烏營運出租車，拼的就是服務(wù)。我們爭取把出租公司辦好，讓乘客、社會、政府滿意，同時自己公司也能盈利�！蓖鮼唲僬f。

政府須完善考核制度

改革沒有平坦路。義烏市的出租車改革自然也不例外。

如何加強對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管？義烏的改革方案明確了通過建立負面清單，實行“底線”管理、完善考核結(jié)果的機制。

改革已然動了原有出租車公司的“奶酪”，但鑒于改革勢在必行，大家也做好了心理準(zhǔn)備來迎接變革。

萬方出租車公司是義烏現(xiàn)有的6家出租車公司中的一家。該公司負責(zé)人表示：今后，公司將從服務(wù)形象上下功夫，內(nèi)部管理上進行挖潛完善，實行獎罰制度，對投訴信件進行跟蹤落實，做到件件有回復(fù)。同時，讓管理人員分包幾個車隊，進行網(wǎng)格化管理，每月的績效工資與考核掛鉤。

除了針對公司的考核，要想有序開放出租車準(zhǔn)入和出租車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租車市場化資源配置，也必須加強對從業(yè)者的管理�！皩嵭谐鲎廛嚫母锖螅�義烏將強化對從業(yè)人員的管理，強化誠信考核辦法，對有不良從業(yè)行為的人員，將實行優(yōu)勝劣汰，建立退出機制，不得在義烏從事出租車行業(yè)。”周榮興說，而對優(yōu)秀的駕駛員將實行激勵機制，給予低價承包車輛，實行讓利，以樹立服務(wù)標(biāo)桿。

賈以明是義烏市場的一名采購商。每次來義烏，都要打的去市場，次數(shù)多了也有過不少不愉快的經(jīng)歷。有一次，他在坐出租車回賓館的途中，出租車司機為了貪圖方便，竟然變道逆向行駛，與對面駛來的車輛“擦肩而過”。

“加強對出租車司機的準(zhǔn)入監(jiān)管，必須提高文明服務(wù)水平�，F(xiàn)在很多大城市都把出租車的文明素質(zhì)看作是城市文明素質(zhì)的重要組成部分，義烏能這么改革，非常有遠見和魄力�！辟Z以明說。

根據(jù)改革方案，義烏還將進一步完善出租車公司服務(wù)質(zhì)量考核辦法，并與出租汽車營運權(quán)許可相銜接，建立出租汽車公司、駕駛員違規(guī)信用監(jiān)管信息平臺，創(chuàng)新評價體系，健全信用制度等。