法立于上，則俗成于下。

在上溪，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，“法言法語”、惠及人人的全社會法治風尚悄然形成。

“七五”普法啟動以來，上溪鎮(zhèn)以打造“上溪之治”品牌為主線，創(chuàng)新三大組合拳，堅持黨建引領、整合專業(yè)資源、凝聚社會力量，不斷探索基層社會治理新方式，為法治鄉(xiāng)村的理論研究提供“上溪實踐案例”。已成功創(chuàng)建了全國首批“楓橋式”公安派出所、全省首批“楓橋式”司法所和交警中隊，并結(jié)合轄區(qū)實際，率先創(chuàng)建全市首批三個“楓橋式”村（社）。

近日，上溪鎮(zhèn)又獲得了“2016-2020年全國普法工作先進單位”榮譽稱號，成為金華市唯一一個獲此殊榮的鎮(zhèn)街。

堅持黨建引領 矛盾調(diào)解走在前列

上溪鎮(zhèn)堅持黨建引領，將法治宣傳教育工作列入每年鎮(zhèn)黨委政府中心工作，建立了普法依法治理工作領導小組及其辦公室，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的戰(zhàn)斗力量延伸到法治工作最前沿，不斷深化法治建設，矛調(diào)等工作走在全市前列。

“你好，你們有什么事情需要幫助？”1月20日上午，上溪鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長胡之峰一早便來到鎮(zhèn)矛調(diào)中心值班室接待來訪的群眾。自2020年9月起，上溪鎮(zhèn)嚴格落實領導班子成員值班接訪制度，工作日提前半小時上班，周末輪流值班，方便老百姓前來咨詢政策、反映問題。“班子成員接訪制”推出之后，有效化解了一批積案，截至目前已接待群眾611批1463余人次。

上溪鎮(zhèn)堅持把黨的領導作為社會穩(wěn)定的最大壓艙石，把法治建設作為黨和人民必須掌握的“刀把子”，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，著力加強法治工作、建強法治隊伍。在矛盾糾紛的調(diào)解中，由聯(lián)系農(nóng)戶的黨員擔任第一調(diào)解責任人，及時關注、了解聯(lián)系農(nóng)戶中存在的矛盾糾紛情況，協(xié)助化解處理。創(chuàng)設“七聯(lián)工作法”，創(chuàng)立矛盾糾紛聯(lián)合處理機制，將涉及多個部門的糾紛事項處理納入上溪鎮(zhèn)平安建設聯(lián)席會議工作機制中。將涉及多個部門的矛盾糾紛通過“釘釘”上報聯(lián)席會議辦公室，進行流轉(zhuǎn)、交辦，限期反饋結(jié)果。

實行村級“1+X+Y”調(diào)解模式，變?nèi)罕姟白哌M來”到工作人員“走進去”。上溪鎮(zhèn)積極探索矛盾糾紛化解工作新實踐，著力構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“1+X+Y”調(diào)解模式以“1”［47個行政村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會］為載體，擴充“X”（村級調(diào)解員隊伍），利用現(xiàn)有資源，著力建設“Y”（志愿者隊伍）。為配合“1”、擴充“X”，上溪鎮(zhèn)全力開展民情民訪代辦工作，設有民情民訪代辦點48個，代辦員隊伍達336人。從2020年4月份開始，全面開展“抓學習、抓承諾、抓作風”主題活動，常態(tài)化開展三個“夜”活動，每周一到周三晚間分別開展夜學、夜巡、夜查。黨員干部利用晚上時間，下沉到各村（社區(qū)）和農(nóng)戶家中排查矛盾糾紛，不斷推進信訪重心下移和關口前移，對矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭，化被動調(diào)解為主動調(diào)解。至今，民情民訪代辦員累計辦理事項2550余件，一批矛盾問題得到有效化解，暖心服務獲群眾點贊好評。

據(jù)悉，除了強有力的組織保障，上溪鎮(zhèn)還加大對法治宣傳教育工作的經(jīng)費保障力度，將普法和法治建設經(jīng)費納入財政預算并逐年增長，對基層站所建設提升、各級民主法治村創(chuàng)建、法治文化陣地建設等方面經(jīng)費投入進行保障�！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，全鎮(zhèn)投入法治建設經(jīng)費達650余萬元。

整合專業(yè)力量，法律服務送到門口

去年11月27日，“不斷創(chuàng)新‘義烏發(fā)展經(jīng)驗’，全面推進法治鄉(xiāng)村建設——‘村級重大事項合法性審查’”專家論證會在上溪召開。會議論述了“村級重大事項合法性審查”的法理基礎，對“基層數(shù)字法治的發(fā)展與展望”作了主題報告。與會人員除了金華、義烏等相關單位的領導干部，還有西北政法大學、浙江農(nóng)林大學、杭州師范大學和浙江警察學院等高校的專家學者。

“我們鎮(zhèn)與多個高校建立了院地合作，這在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是很少見的�！鄙舷�鎮(zhèn)黨委副書記王心剛笑著說，“每年寒暑假，好幾個高校都會派駐在校大學生、研究生帶著課題前來調(diào)研�！睘榧訌姺ㄖ稳瞬排嘤�和招引，上溪鎮(zhèn)還推出了一系列重要舉措，打造了“名師工作室”“身邊老娘舅”“鄉(xiāng)賢解困團”等專業(yè)團隊。法學教授、博士組建“民法典”村村通宣講團，走村進戶開展重點法律法規(guī)宣傳，為當?shù)馗刹�、群眾開辦法治講堂，以專家講法帶動學法守法。

為加強規(guī)范化、法治化建設，上溪鎮(zhèn)充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)派出所、基層法庭、司法所等基層站所的引領示范作用，通過邊執(zhí)法邊普法，提升普法效果。

上溪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，103省道沿線26個村居和工業(yè)功能區(qū)的人數(shù)占比上溪總?cè)丝诘?8%，且超半數(shù)是外來流動人員，詐騙警情高發(fā)。

“轉(zhuǎn)賬前打我電話，你被騙，我‘承包’！”這句充滿底氣的“反詐廣告”，上溪老百姓耳熟能詳。自2019年1月起，上溪派出所創(chuàng)新性地推出“被騙承包制”，“反詐大使”俞驍?shù)氖謾C號碼也作為反詐熱線公布在最顯眼的位置。如今，承包責任人由民警拓展至企業(yè)主、村居黨員、學校校長和社區(qū)矯正人員、房東等。

2020年初，覆蓋義烏全域的“黨建+單元+警務”作戰(zhàn)體系應運而生，反詐4.0時代正式來臨。上溪派出所的警情通報，通過微信塔群一層層地往下傳遞，“一點發(fā)起，全網(wǎng)響應”，有效實現(xiàn)信息傳導高速運行。反詐工作延伸到基層社會治理的最末端，打通了群眾工作“最后一毫米”。上溪鎮(zhèn)的詐騙警情從同比上升到下降，最終實現(xiàn)了零發(fā)生�！�

在法治建設中，律師、調(diào)解員和基層司法工作人員都是不可或缺的專業(yè)力量。2021年4月初，上溪鎮(zhèn)率先組建公共法律服務團，在苦竹塘村成立全市首個村律紅色黨建聯(lián)盟——“啄木鳥”黨建基地，為群眾提供一站式法律服務，真正做到“您在村里待，法律上門來”。該基地自設立以來，公益律師上門走訪70余批次，解答法律問題160余項，深受群眾歡迎。

上溪鎮(zhèn)還成立“老娘舅”調(diào)解中心、“壹圓”調(diào)解工作室等2個品牌調(diào)解室，發(fā)揮金牌調(diào)解員的作用，加強說理講法，減少和預防矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務站點、執(zhí)法司法部門基層站所作用，通過建立“云上之溪”智慧管理平臺普法專欄等，為群眾提供“家門口”“24小時”法律服務。

壯大宣傳力量，法治觀念深入民心

上溪小學的法治教育館內(nèi)別具一格，模擬法庭、交通法規(guī)館、反邪教育館一應俱全。學校還經(jīng)常開展法治小品表演、法治快板、法治主題辯論、法律知識大賽等生動活潑的教育活動，該校因此遠近聞名。

這是上溪鎮(zhèn)打造豐富法治教育活動的一個縮影。該鎮(zhèn)緊跟重要節(jié)點、社會熱點，依托上溪鎮(zhèn)黨建主題廣場、上溪小學等法治教育基地和各村文化禮堂等陣地，開展國家憲法日、安全生產(chǎn)日、模擬法庭夏令營、暑期留守兒童普法主題課等活動300余場次，為11萬名群眾提供全時段、多種類的法治服務。

串珠成線，連點成片。上溪以紅色旅游精品線為地理主線，將法治元素融入公園、廣場、長廊、景區(qū)建設，打造精品法治文化陣地。已建成及在建憲法主題公園1個、環(huán)巖口湖法治宣傳線1個、法治示范點6個，初步形成了上溪鎮(zhèn)社會主義法治文化帶。“七五”普法期間成功培育省級民主法治村3個、金華市級民主法治村13個。

法治思想深入民心，離不開法治宣傳志愿者的辛勤付出。在上溪，提起法治宣傳隊伍，無人不知“云溪嫂”。她們是包含了女房東、婦女干部等在內(nèi)的3000余名女性志愿者，她們熱心、細心，有愛心、更有耐心，為有效解決家庭糾紛調(diào)解案件、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。依托“黨建+單元”巷戰(zhàn)體系，“云溪嫂”們通過文藝演出、拍攝MV、上門宣傳、參與調(diào)解等多種形式，在每周一、周四晚的固定時間開展普法宣傳活動，把法治知識送到了老百姓“耳畔”。志愿隊成立4年來，開展普法宣傳40余場次，宣傳教育達10萬余人次。

為進一步壯大法治宣傳力量，上溪鎮(zhèn)不斷凝聚社會力量，引入鄉(xiāng)賢會成員、暑期大學生、快遞員等多元社會力量參與普法宣傳工作，組建“173”（一起上）志愿服務先鋒隊，由云溪紅警、“法老師”、人大代表、近真律師、心理咨詢、娘舅調(diào)解、婦女兒童權(quán)益保護先鋒隊等7個普法志愿服務隊，以及“巧力幫”“微星”、平安助力服務隊等3個組織共同組成，廣泛發(fā)動群眾，普法宣傳變碎片為集成、被動為主動、單向為多元。

“遇到難事愁事，找政府準沒錯�！比ツ�5月初，河南人霍大伯因為從工地墜落造成人身損害，前來上溪鎮(zhèn)政府求助。經(jīng)過工作人員努力，在不到一個月的時間內(nèi)，霍大伯不但拿回了3萬多元醫(yī)藥費和7萬元保險賠付款，還得到了一次性16萬元賠償款。“真的太感謝了，謝謝上溪鎮(zhèn)政府�！彼�眼含淚花，感激不盡。

“現(xiàn)在生活真安心，大事小事有人管，鄰里都和氣，真舒心�！毕瘛袄仙舷�”陳大爺一樣，上溪百姓的“安全指數(shù)”和“幸福指數(shù)”都已滿格。

“八五”普法已開新局。接下來，上溪鎮(zhèn)將持續(xù)深入開展形式多樣的憲法學習和普法宣傳教育活動，營造全民尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。推動創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)探索基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面打響“上溪之治”品牌，譜寫“德潤法治紅色小鎮(zhèn)”建設的新篇章。