以畝產(chǎn)“考”工業(yè)更科學(xué)

　　土地是吸引投資、項目的重要支撐，在工業(yè)用地寸土寸金的當(dāng)下，如何完善激勵機(jī)制，牽住工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地的“牛鼻子”?2014年，一場以“畝均論英雄”的資源要素市場化配置改革在義烏打響。通過推出工業(yè)“畝均論英雄”評價機(jī)制，義烏將企業(yè)分為A、B、C、D四類，分類施策，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性的A、B類企業(yè)集聚，不以規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)，而以企業(yè)“畝產(chǎn)效益”論英雄。

　　從2017年資源要素配置市場化改革工作情況來看，義烏在畝產(chǎn)效益綜合評價、差別化政策執(zhí)行、D類企業(yè)整治提升等方面已走在全省前列。全年差別化減免城鎮(zhèn)土地使用稅1.37億元，落實A類、B1類企業(yè)人才子女就學(xué)223人，補貼A類企業(yè)水、天然氣費用358萬元；126家D類企業(yè)中整治提升89家，關(guān)停37家，全年累計征收差別化水電氣費用1204萬元……以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地，已成為義烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”與“風(fēng)向標(biāo)”。

　　“把占用土地與投資、產(chǎn)值、利潤和稅收等關(guān)聯(lián)起來，扶優(yōu)汰劣，騰籠換鳥，著力發(fā)展‘優(yōu)、新、高、特’產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動供給側(cè)改革的必然趨勢。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推出“畝均論英雄”評價機(jī)制以來，義烏土地資源利用產(chǎn)出效益明顯提高，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

　　新版評價體系更重科學(xué)

　　為進(jìn)一步提升評價辦法精準(zhǔn)性，義烏推出了工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價推進(jìn)資源要素市場化配置改革工作的實施意見。和去年的評價體系相比，今年新版重點對評價指標(biāo)、稅收統(tǒng)計口徑、科技型企業(yè)評價政策、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園評價政策、要素差別化配置政策等進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)實施意見，畝產(chǎn)效益評價范圍為全市范圍內(nèi)用地面積3畝以上的工業(yè)企業(yè)。新版對評價指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整，并提高了部分基準(zhǔn)值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)畝均稅收從50分降到45分，R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重從10分提高到15分。而R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重基準(zhǔn)值從3%提高到4%，單位能耗工業(yè)增加值基準(zhǔn)值則從2萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到3萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　新版調(diào)整了稅收統(tǒng)計口徑，殘疾人安置企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件企業(yè)和管道運輸企業(yè)超稅負(fù)退稅等政策性退稅數(shù)將計入企業(yè)實繳稅金。同時，意見明確了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園評價政策，經(jīng)認(rèn)定的市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、科技企業(yè)孵化器按照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園相關(guān)政策進(jìn)行評價，不納入畝產(chǎn)效益綜合評價范圍；調(diào)整了科技型企業(yè)評價政策，明確國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)，近2年評定的省級科技型企業(yè)原則上不列入C、D類。

　　新版評價體系還調(diào)整了負(fù)面評價條款。新增畝均稅收低于全市平均水平(菜籃子工程企業(yè)除外)的企業(yè)以及信用評價E級的企業(yè)不得評為A類企業(yè)；明確用地30畝以上的規(guī)下企業(yè)或畝均稅收不足1萬元的企業(yè)直接評為D類企業(yè)；明確純出租企業(yè)畝均稅收低于全市平均水平的不得評為B2類企業(yè)，有A類企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)以及完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)和新三板掛牌培育企業(yè)承租在內(nèi)的除外。

　　在資源要素配置上，新版更體現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持和促進(jìn)低效企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。A類企業(yè)用氣價格補貼從0.3元/立方米提高到0.5元/立方米，明確D類企業(yè)在實施有序用電、應(yīng)急供水、天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案管理時作為首要限制對象。D類企業(yè)差別化水價加價政策從第一年1元、第二年2元、第三年3元調(diào)整為第一年3元、第二年5元、第三年7元，同時對D類企業(yè)實行用能限額控制，其用電、用水、用氣不得超過上年度用量的50%。

　　據(jù)了解，2017年全市工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作已提前啟動，目前已基本完成評價企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、承租企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息核查工作，計劃5月上旬全面完成評價工作并向社會公開評價結(jié)果。接下來，義烏還將全力整治畝均稅收1萬元以下企業(yè)。

　　●商報記者 王婷

　　記者昨日從市經(jīng)信委獲悉，義烏日前正式推出“畝均論英雄”評價體系升級版，加快“畝產(chǎn)效益”綜合評價范圍向科技型企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園傾斜，同時也進(jìn)一步加大了正向激勵、反向倒逼的機(jī)制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以畝產(chǎn)“考”工業(yè)更科學(xué)

　　土地是吸引投資、項目的重要支撐，在工業(yè)用地寸土寸金的當(dāng)下，如何完善激勵機(jī)制，牽住工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地的“牛鼻子”?2014年，一場以“畝均論英雄”的資源要素市場化配置改革在義烏打響。通過推出工業(yè)“畝均論英雄”評價機(jī)制，義烏將企業(yè)分為A、B、C、D四類，分類施策，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性的A、B類企業(yè)集聚，不以規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)，而以企業(yè)“畝產(chǎn)效益”論英雄。

　　從2017年資源要素配置市場化改革工作情況來看，義烏在畝產(chǎn)效益綜合評價、差別化政策執(zhí)行、D類企業(yè)整治提升等方面已走在全省前列。全年差別化減免城鎮(zhèn)土地使用稅1.37億元，落實A類、B1類企業(yè)人才子女就學(xué)223人，補貼A類企業(yè)水、天然氣費用358萬元；126家D類企業(yè)中整治提升89家，關(guān)停37家，全年累計征收差別化水電氣費用1204萬元……以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地，已成為義烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”與“風(fēng)向標(biāo)”。

　　“把占用土地與投資、產(chǎn)值、利潤和稅收等關(guān)聯(lián)起來，扶優(yōu)汰劣，騰籠換鳥，著力發(fā)展‘優(yōu)、新、高、特’產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動供給側(cè)改革的必然趨勢�！笔薪�(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推出“畝均論英雄”評價機(jī)制以來，義烏土地資源利用產(chǎn)出效益明顯提高，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

　　新版評價體系更重科學(xué)

　　為進(jìn)一步提升評價辦法精準(zhǔn)性，義烏推出了工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價推進(jìn)資源要素市場化配置改革工作的實施意見。和去年的評價體系相比，今年新版重點對評價指標(biāo)、稅收統(tǒng)計口徑、科技型企業(yè)評價政策、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園評價政策、要素差別化配置政策等進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)實施意見，畝產(chǎn)效益評價范圍為全市范圍內(nèi)用地面積3畝以上的工業(yè)企業(yè)。新版對評價指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整，并提高了部分基準(zhǔn)值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)畝均稅收從50分降到45分，R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重從10分提高到15分。而R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重基準(zhǔn)值從3%提高到4%，單位能耗工業(yè)增加值基準(zhǔn)值則從2萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到3萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　新版調(diào)整了稅收統(tǒng)計口徑，殘疾人安置企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件企業(yè)和管道運輸企業(yè)超稅負(fù)退稅等政策性退稅數(shù)將計入企業(yè)實繳稅金。同時，意見明確了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園評價政策，經(jīng)認(rèn)定的市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、科技企業(yè)孵化器按照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園相關(guān)政策進(jìn)行評價，不納入畝產(chǎn)效益綜合評價范圍；調(diào)整了科技型企業(yè)評價政策，明確國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)，近2年評定的省級科技型企業(yè)原則上不列入C、D類。

　　新版評價體系還調(diào)整了負(fù)面評價條款。新增畝均稅收低于全市平均水平(菜籃子工程企業(yè)除外)的企業(yè)以及信用評價E級的企業(yè)不得評為A類企業(yè)；明確用地30畝以上的規(guī)下企業(yè)或畝均稅收不足1萬元的企業(yè)直接評為D類企業(yè)；明確純出租企業(yè)畝均稅收低于全市平均水平的不得評為B2類企業(yè)，有A類企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)以及完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)和新三板掛牌培育企業(yè)承租在內(nèi)的除外。

　　在資源要素配置上，新版更體現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持和促進(jìn)低效企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。A類企業(yè)用氣價格補貼從0.3元/立方米提高到0.5元/立方米，明確D類企業(yè)在實施有序用電、應(yīng)急供水、天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案管理時作為首要限制對象。D類企業(yè)差別化水價加價政策從第一年1元、第二年2元、第三年3元調(diào)整為第一年3元、第二年5元、第三年7元，同時對D類企業(yè)實行用能限額控制，其用電、用水、用氣不得超過上年度用量的50%。

　　據(jù)了解，2017年全市工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作已提前啟動，目前已基本完成評價企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、承租企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息核查工作，計劃5月上旬全面完成評價工作并向社會公開評價結(jié)果。接下來，義烏還將全力整治畝均稅收1萬元以下企業(yè)。