2015年1月28日在義烏市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　盛秋平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年主要工作

　　2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革任務(wù)，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值968.6億元，增長9.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.3︰39.4︰58.3。完成公共財政預(yù)算總收入119億元，其中地方財政收入69.7億元，分別增長8.5%和10.1%。完成固定資產(chǎn)投資438.2億元，增長22.1%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額241.9億美元，其中出口237.1億美元，分別增長30%和30.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51899元和25963元，分別增長10%和11.3%。

　　——這一年，**總書記多次用“義烏元素”詮釋中國夢，親自關(guān)懷“義新歐”中歐班列運(yùn)行，激發(fā)我們勇當(dāng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略排頭兵；李克強(qiáng)總理親臨義烏視察，激勵我們高擎改革大旗、繼續(xù)走在改革發(fā)展前列。省委、省政府專門出臺“9號文件”，舉全省之力推進(jìn)義烏改革。

　　——這一年，國家試點(diǎn)取得重大突破，市場采購貿(mào)易方式正式落地，航空口岸對外開放，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心投用，外貿(mào)持續(xù)高速增長。獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

　　——這一年，我們?nèi)�力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，狠抓“五水共治”、“三改一拆”、有效投資，“三大新區(qū)”拉開建設(shè)帷幕，一大批民生實(shí)事惠及全市人民，市場、產(chǎn)業(yè)、城市、社會、政府“五大轉(zhuǎn)型”扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯。

　　一年來，我們主要做了五個方面工作：

　　(一)抓改革、促開放，國家戰(zhàn)略深入實(shí)施。堅持以改革增活力，以開放添動力，勇破難題，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。推動改革紅利不斷釋放。圓滿完成國際貿(mào)易改革試點(diǎn)第一個三年計劃，實(shí)施市場采購貿(mào)易方式出口177.8億美元，占總出口75%。率先開展個人貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)，深化個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，完成結(jié)算98億元,年末金融機(jī)構(gòu)存款余額2394億元、貸款余額1947億元。深化國土專項(xiàng)改革，爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用等省級審批權(quán)限，新增建設(shè)用地指標(biāo)8005畝。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略。啟動絲路新區(qū)、陸港新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開通義烏至馬德里中歐班列、義烏至香港航線，新增西安、蘭州等4條國內(nèi)航線。成功舉辦“中國—西亞北非發(fā)展愿景對話會”、“中國—中亞合作論壇”、“APEC技展會”，與紐約布魯克林區(qū)等3個城市建立友好交流關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)與河南蘭考、江西贛州等區(qū)域合作和對口支援工作。

　　(二)抓投資、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級明顯提速。堅持把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。以有效投資支撐轉(zhuǎn)型。深入開展“有效投資推進(jìn)年”、有效投資百日攻堅競賽活動，實(shí)施疏港高速、疏港快速公路等重點(diǎn)工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目311項(xiàng)。狠抓招商引資，引進(jìn)吉利發(fā)動機(jī)等重大項(xiàng)目，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資35億元，增長28%；實(shí)際利用外資6034萬美元，增長38%；浙商回歸到位資金31億元，增長54%。以線上線下融合帶動市場轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)“電商換市”，建成電商園區(qū)19個，引進(jìn)蘭亭集勢、大龍網(wǎng)、比利時郵政等知名平臺，成功舉辦首屆中國國際電子商務(wù)博覽會、世界電商大會，全年實(shí)現(xiàn)電商成交額1153億元，增長35%。開工建設(shè)快遞物流企業(yè)集聚中心，引入“三通一達(dá)”等8家知名快遞企業(yè)，鐵路物流中心被列為長三角路網(wǎng)性物流中心�！傲x烏中國小商品城”認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，設(shè)立中東歐產(chǎn)品展銷中心，模具市場開業(yè)，遼寧海城小商品城項(xiàng)目開工。以科技創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)型。啟動科創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成工業(yè)設(shè)計中心、義烏科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺，新增省技改重點(diǎn)項(xiàng)目16個，162家企業(yè)開展“機(jī)器換人”試點(diǎn)，全市完成技改投入74億元。實(shí)施博尼錦綸、英特來光電、大唐高鴻等億元以上項(xiàng)目37個。新增中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)7件、發(fā)明專利115項(xiàng)，設(shè)立省級技術(shù)中心1家，制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”1652家、“小升規(guī)”105家。實(shí)施“義烏英才”計劃，修訂人才住房保障政策。開展“四破”專項(xiàng)整治，建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價機(jī)制，收回土地987畝、盤活存量土地1059畝、消化批而未供土地5520畝。以“三位一體”改革撬動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。啟動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系體制改革，完成753個村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革�；�本建成義亭、佛堂兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.3萬畝、省級以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個，培育家庭農(nóng)場45家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)65%。

　　(三)治環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，美麗義烏加快建設(shè)。堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各方面和全過程，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和綜合治理。全力推進(jìn)“五水共治”。扎實(shí)開展“清三河·美商城”活動，實(shí)施治水工程283項(xiàng)，完成2255家排水大戶雨污分流改造、43個區(qū)塊截污納管改造、89個行政村生活污水治理、20.5公里河道生態(tài)治理、30座病險水庫山塘除險加固。建成工業(yè)污泥處置中心，印染等重污染行業(yè)排放削減30%。持續(xù)深化“三改一拆”。重點(diǎn)開展黨員干部違建、高速公路沿線違法廣告牌、屋頂水桶等專項(xiàng)整治，拆除各類違法建筑310萬平方米，5個鎮(zhèn)街、594個村通過“無違建”初評，改造舊住宅、舊廠區(qū)、城中村518萬平方米。實(shí)施精品城市建設(shè)。啟動繡湖商圈等老城區(qū)改造，開工建設(shè)交通綜合客運(yùn)樞紐、環(huán)城路立交等工程，完成賓王路延伸、大通路、城北路下穿等工程和10條道路提檔改造，杭長高鐵開通。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施城市綠肺、森林通道、入城口及內(nèi)河沿線景觀提升工程，建成火車公園、烏越桂子園。推進(jìn)交通治堵五年行動計劃，開展“四小車”、建筑工地和道路揚(yáng)塵等8項(xiàng)整治，淘汰黃標(biāo)車1.4萬輛，新增公共自行車5000輛，PM2.5平均濃度下降9.1%。推進(jìn)新社區(qū)集聚建設(shè)。開工集聚項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個，佛堂蟠龍花園等項(xiàng)目結(jié)頂，全年完成投資35億元。出臺集聚建設(shè)社會保障、置換權(quán)益交易等配套政策，啟用置換權(quán)益交易平臺。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)大陳九都、赤岸西海等精品線路，城西何斯路村入選中國美麗田園，赤岸尚陽列為省級歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，新增省級美麗宜居示范村2個，新增美麗鄉(xiāng)村42個。積極發(fā)展會展旅游。舉辦義博會等展會123個，實(shí)現(xiàn)成交額397億元。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，全年接待游客1313萬人次，其中境外游客66萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入151億元。成立佛堂文化旅游區(qū)管委會，啟動雙林文化園建設(shè)。

　　(四)惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步。落實(shí)十大民生實(shí)事，持續(xù)保障改善民生。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。引進(jìn)大連楓葉國際教育等知名品牌，浙師大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等掛牌運(yùn)營，機(jī)電技師學(xué)院引進(jìn)德國雙元制教育模式，新增標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校34所，通過國家義務(wù)教育基本均衡市驗(yàn)收。大力提升衛(wèi)生服務(wù)水平。浙大附屬第四醫(yī)院投用，商城婦產(chǎn)醫(yī)院等民營醫(yī)院建成，婦幼保健院遷建工程、三溪堂中醫(yī)保健院開工，全市新增標(biāo)準(zhǔn)床位1040張。不斷健全社會保障體系。率先在全省實(shí)施社會保險全民參保登記計劃，基本實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，新增參保15.4萬人次。建立被征地農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接機(jī)制，實(shí)施重特大疾病醫(yī)保補(bǔ)償制度。新建居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)200個。開工建設(shè)骨灰存放堂4處。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施“搖響撥浪鼓·同圓中國夢”、“我誠信，我吉祥”工程，銷售中國夢系列商品1000多萬件，開展愛心萬里行“義烏溫度”活動，積極發(fā)展義工之家、愛心公社等社會公益組織。新建農(nóng)村文化禮堂29家，紅糖制作技藝列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功舉辦國際電子競技大賽、全國職業(yè)籃球聯(lián)賽等賽事。不斷創(chuàng)新社會服務(wù)管理。深化“平安義烏”建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)及消防、食品藥品等專項(xiàng)整治，實(shí)施“網(wǎng)格綜合管理、全員全科服務(wù)”，安全生產(chǎn)事故三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降。開展“清理高利貸、打擊逃廢債”專項(xiàng)行動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)穩(wěn)定。全面推行居住證、積分入戶制度。民族宗教、婦女兒童、對臺、雙擁等工作不斷強(qiáng)化。

　　(五)強(qiáng)作風(fēng)、重服務(wù)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持法治理念，積極推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)“四單一網(wǎng)”改革。制定四張清單并上網(wǎng)公布，行政許可審批事項(xiàng)削減48%，向社會轉(zhuǎn)移職能54項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單外工業(yè)、物流項(xiàng)目不再審批改革，啟用新國際貿(mào)易服務(wù)中心。深化投融資和國資改革。構(gòu)建國有資本分層分類管理運(yùn)營體系，基本完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和指揮部項(xiàng)目移交。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)BT建設(shè)、票據(jù)融資、債券發(fā)行和政策性銀行貸款等融資模式。啟動政府機(jī)構(gòu)改革。成立郵政管理局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、投資促進(jìn)局，設(shè)立福田街道，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。扎實(shí)開展群眾路線教育。建立市政府每周學(xué)法制度，完善政府議事規(guī)則，建立土地、規(guī)劃、財金集體會審和招投標(biāo)聯(lián)席會議制度。規(guī)范公務(wù)接待、出差出國等制度，全面完成公車改革、辦公用房清理，三公經(jīng)費(fèi)支出壓減44%。破解甬金高速青口連接線、陽光大道、賓王路等一批遺留征遷難題，新馬路菜市場投入使用。深入開展“千干聯(lián)千企、服務(wù)促轉(zhuǎn)型”活動，加大困難企業(yè)幫扶力度，著力化解“兩鏈”風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)偉海拉鏈等企業(yè)處置，累計使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金109筆29.4億元。依法強(qiáng)化制約監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動開展民主協(xié)商，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論和人民群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人代會議案和代表建議意見374件、政協(xié)委員提案382件，辦復(fù)率100%。深化“清廉商城”建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，不斷提升行政效能。

　　各位代表，過去一年的成績，來之不易，這是上級黨委、政府和中共義烏市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下同心同德、頑強(qiáng)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐義人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心、支持義烏發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，義烏前進(jìn)道路上也面臨諸多挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面攻堅階段，改革推進(jìn)力度和廣度需進(jìn)一步加大；國內(nèi)外需求正發(fā)生深刻變化，市場線上線下融合和進(jìn)口出口互動需進(jìn)一步加快；工業(yè)4.0時代已到來，產(chǎn)業(yè)低小散和企業(yè)創(chuàng)新不足等問題亟待破解；城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，城市承載力和城市能級需進(jìn)一步提升；群眾對生活品質(zhì)提出了更高要求，食品安全、交通環(huán)保、教育醫(yī)療等工作任重道遠(yuǎn)；房地產(chǎn)市場調(diào)整對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響尚未見底，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，風(fēng)險化解、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨；少數(shù)公務(wù)人員依法行政和服務(wù)意識淡薄，存在亂作為、不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)惹闆r，個別領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對這些問題，我們將高度重視，迎難而上，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2015年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)。政府工作的總體要求是：按照市委十三屆八次全會的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，突出文化引領(lǐng)，強(qiáng)化法治建設(shè)，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移深化改革開放，堅定不移加快平臺建設(shè)，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，堅定不移擴(kuò)大有效投資，堅定不移優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅定不移保障改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　建議全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%以上，出口總額增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%；節(jié)能減排完成上級下達(dá)的任務(wù)。

　　圍繞這些目標(biāo)，新的一年，我們務(wù)必全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，全力抓住國家級改革、“一帶一路”等歷史性機(jī)遇，高水平“引進(jìn)來”、大規(guī)�！白叱鋈ァ保�認(rèn)真研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“三大新區(qū)”，奮力推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)型”。新的一年，我們務(wù)必科學(xué)認(rèn)識、更好適應(yīng)、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)先發(fā)展電商物流金融、日用消費(fèi)時尚、信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、文化會展旅游、食品醫(yī)藥健康六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保投資均增長20%以上。新的一年，我們務(wù)必全面落實(shí)市委關(guān)于文化建設(shè)、法治義烏等各項(xiàng)重大決策，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化相融，不斷激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

　　(一)聚焦國家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重大改革試點(diǎn)新突破。

　　按照國家級改革的定位要求，主動改革、大膽創(chuàng)新，用好先行先試權(quán)，加快改革項(xiàng)目落地和舉措落實(shí)，打造全國改革示范區(qū)。

　　不斷深化國際貿(mào)易綜合改革。全面啟動改革試點(diǎn)第二個三年計劃，全面實(shí)施市場采購貿(mào)易方式，優(yōu)化配套監(jiān)管制度、商品認(rèn)定體系、綜合管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)信息平臺。加快金融專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)金融增加值增長10%以上。大力發(fā)展貿(mào)易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新跨境人民幣融資、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務(wù)，探索雙向人民幣資金池、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，打造區(qū)域性國際貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算中心。爭取設(shè)立民營商貿(mào)銀行、申領(lǐng)“義支付”牌照，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)創(chuàng)投公司5家以上；設(shè)立總額不少于10億元的時尚、信息、文化、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、霍爾果斯口岸合作，爭取離岸人民幣金融等改革措施延伸至義烏，探索建設(shè)“中韓自貿(mào)區(qū)先行先試示范區(qū)”。

　　全面實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。圍繞“一核兩翼三片”市域總體規(guī)劃布局，深化國土專項(xiàng)改革，爭取獲批國家土地改革試點(diǎn)。開展土地利用總規(guī)修編，清查處置存量土地2000畝以上，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用2000畝以上，加快金融商務(wù)區(qū)、國際生產(chǎn)資料市場等區(qū)塊地下空間開發(fā)利用。深化投融資體制改革，開展政府和社會資本合作，發(fā)行政府專項(xiàng)債券、城投債券，爭取直接融資50億元以上。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來常住人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，開展戶籍制度改革。扎實(shí)有序推進(jìn)新社區(qū)集聚建設(shè)，力爭續(xù)建的7個集聚建設(shè)項(xiàng)目全部結(jié)頂，佛堂、上溪、稠江的3個配套產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目結(jié)頂；制定完善配套政策，做好集聚小區(qū)公共配套規(guī)劃，加快分房到戶；新開工集聚建設(shè)項(xiàng)目3個、產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目4個，全年完成投資21億元以上。加快上溪、城西、佛堂、赤岸4個異地奔小康工程建設(shè)。

　　扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)。加快構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，爭取啟動資金互助會5家，拓展農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)技推廣中心、供銷集團(tuán)為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革，推進(jìn)股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)。深入實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)改革、林權(quán)制度改革，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持土地承包經(jīng)營權(quán)貸款。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場30家以上。提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)7000畝，完成糧食播種面積23萬畝。加快推進(jìn)中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，農(nóng)業(yè)保險范圍擴(kuò)大至糖果蔗、黃花梨等行業(yè)。

　　大力開展政府自身改革。以深入推進(jìn)“四單一網(wǎng)”建設(shè)為抓手，深化行政審批制度改革，全面清理審批前置環(huán)節(jié)，全面取消非行政許可審批，全面推行網(wǎng)上審批，進(jìn)一步削減行政權(quán)力。推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單“瘦身”、政府部門責(zé)任清單“強(qiáng)身”，推進(jìn)“政府權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享”走在前列。全面實(shí)行企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，加快建立企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目市場化要素供給機(jī)制和政府不再審批制度，建立健全事中事后監(jiān)管制度。探索市場主體“四證合一”，實(shí)行建設(shè)工程“三測合一”。全面完成機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)資金市場化、競爭性分配，公布實(shí)施政府購買服務(wù)第二批目錄。深化國資改革，提升國有企業(yè)投資、融資、引資、盤資能力和水平，推進(jìn)國資保值增值。完善城鄉(xiāng)公交一體化政策。開展出租車運(yùn)營體制改革，實(shí)行“全面放開、市場調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管”。

　　(二)提升開放層次，著力打造“義新歐”國家級新平臺。

　　充分發(fā)揮義烏在“一帶一路”中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極對接國家開放戰(zhàn)略，爭取將“義新歐”大平臺列入國家“十三五”重大項(xiàng)目。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)絲路新區(qū)。開展絲路新區(qū)規(guī)劃全球招標(biāo)，完成發(fā)展戰(zhàn)略研究和總規(guī)編制，全年完成投資14億元以上。加快規(guī)劃國際社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、文化社區(qū)等高品質(zhì)主題分區(qū)，謀劃萬國文化城、經(jīng)貿(mào)論壇永久性會址、絲路文化中心等項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)商行、國信證券項(xiàng)目，開工建設(shè)金田陽光、上海東銀等項(xiàng)目。積極對接絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中拉合作論壇及上海合作組織。辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市國際論壇、中日韓友城交流大會、中非民間論壇等活動，設(shè)立日本、韓國因私簽證代辦點(diǎn)。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化，主動參與浙中城市群建設(shè)，加強(qiáng)與贛州、麗水等地交流合作。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)陸港新區(qū)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，完成陸港新區(qū)概念性規(guī)劃和控制性詳規(guī)，全年完成投資24億元以上。加快疏港高速、疏港快速公路、杭金衢高速義烏段拓寬改造，推進(jìn)國內(nèi)物流中心、公路運(yùn)輸企業(yè)中心、普洛斯物流園區(qū)、快遞物流企業(yè)集聚中心建設(shè)。推動中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，加密義烏至中亞班列，發(fā)展“義烏-寧波”海鐵聯(lián)運(yùn)，確保集裝箱年吞吐量穩(wěn)步增長。推進(jìn)鐵路物流中心、交通綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，爭取鐵路口岸臨時開放，爭取獲批肉類、汽車整車等進(jìn)口口岸，推進(jìn)甬金鐵路、金義東城際軌道、市內(nèi)軌道交通前期工作。提升機(jī)場飛行區(qū)等級，建設(shè)空港物流中心、航空產(chǎn)業(yè)園，開通至首爾、臺灣等航線和至香港貨運(yùn)航班。加快發(fā)展智慧物流、物流金融，建成城市智能物流信息平臺。

　　加快市場“引進(jìn)來”和“走出去”。深化進(jìn)口出口互動，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，下大力氣培育進(jìn)口市場，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額10億美元以上。出臺進(jìn)口貿(mào)易扶持政策，設(shè)立1億元促進(jìn)進(jìn)口專項(xiàng)資金，培育壯大各類進(jìn)口主體。積極拓寬進(jìn)口渠道，集聚進(jìn)口資源，爭取引進(jìn)渤海商品交易所紅木交易平臺。在進(jìn)口商品館等區(qū)域設(shè)立保稅商品展銷中心，積極引進(jìn)德國、日本、韓國等國家中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品，做強(qiáng)東盟商品交易中心等進(jìn)口國家館群，辦好進(jìn)口商品交易會、進(jìn)口商品購物節(jié)，做大中端日用時尚消費(fèi)品進(jìn)口市場。積極發(fā)展絲路沿線國家農(nóng)副產(chǎn)品、汽車零配件、整車進(jìn)口。用好“義烏中國小商品城”馳名商標(biāo)，加快建立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌管理等知識產(chǎn)權(quán)體系，打育并舉，在全國范圍內(nèi)依法取締一批非法冠名市場，規(guī)范提升加盟一批市場，加快建設(shè)遼寧海城等一批直營市場，拓展市場品牌連鎖，探索在絲路沿線國家建立小商品城，構(gòu)建全球市場網(wǎng)絡(luò)。完成國際商貿(mào)城一區(qū)東擴(kuò)工程，促進(jìn)國際生產(chǎn)資料市場繁榮，加快國際家居城、浙中農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)。

　　擴(kuò)大電子商務(wù)開放合作。把加快電商市場開放，作為助推外貿(mào)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略舉措，全年力爭實(shí)現(xiàn)電商成交額1500億元，其中跨境電商550億元，均增長20%以上。建成國際郵件互換局和交換站，爭取開展國家跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)，探索“市場采購貿(mào)易+海外倉體系”，加快實(shí)施跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式。推進(jìn)線上線下融合，做大做強(qiáng)“義烏購”。加快建設(shè)各類電商園區(qū)，實(shí)現(xiàn)國際電子商務(wù)城投用、跨境電子商務(wù)園區(qū)倉儲主體工程完工。強(qiáng)化與阿里巴巴、亞馬遜、EBAY等國內(nèi)外知名電商合作，積極發(fā)展各類電商主體，培育引進(jìn)銷售額超10億元的電商2家以上。大力發(fā)展移動電商，鼓勵發(fā)展綠禾網(wǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。辦好世界電商大會，舉辦各類電商論壇、峰會20場以上。

　　(三)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)筑貿(mào)工聯(lián)動新格局。

　　繼續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。對接全省七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展日用時尚消費(fèi)品、信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快飾品、襪業(yè)、服裝、工藝、家居、玩具、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端時尚商品制造轉(zhuǎn)型，著力打造千億級日用時尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。制訂時尚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快時尚產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立時尚發(fā)展基金，發(fā)展時尚創(chuàng)意設(shè)計，推進(jìn)時尚品牌集聚和推廣。引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計之路，支持新光、年年紅等時尚總部建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)進(jìn)口時尚商品落地義烏生產(chǎn)。大力發(fā)展以電子商務(wù)、電子電器、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等為主的千億級信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)LED光電產(chǎn)業(yè)基地、大唐信息產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展新能源汽車、特種車、現(xiàn)代紡織裝備、包裝裝備等百億級先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動吉利發(fā)動機(jī)、趙龍?zhí)胤N車二期等項(xiàng)目投產(chǎn)。積極發(fā)展生物、醫(yī)藥、食品、健康等百億級食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，支持森宇、華統(tǒng)等總部建設(shè)。

　　加快提升工業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升計劃，推進(jìn)五洲新材、博尼錦綸等投資超億元新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資142億元、技改投入90億元、規(guī)上工業(yè)增加值166億元以上。大力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施上市戰(zhàn)略。深入實(shí)施“四換三名”，爭創(chuàng)“三名”工程省級試點(diǎn)，辦好裝備博覽會。爭創(chuàng)省“兩化融合”示范區(qū)，培育重點(diǎn)項(xiàng)目20個、示范企業(yè)10家以上。完善“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”機(jī)制，在德國等地設(shè)立海外招商機(jī)構(gòu)，大力招引中國工藝集團(tuán)、華錄集團(tuán)、晶能光電等央企國資、優(yōu)質(zhì)民資、高端外資，力爭引進(jìn)內(nèi)資42億元、實(shí)到外資6000萬美元、浙商回歸到位資金40億元以上。深化“四破”專項(xiàng)整治，破“僵尸企業(yè)”15家以上。

　　高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)。加快規(guī)劃高教區(qū)、研發(fā)區(qū)、孵化區(qū)、創(chuàng)意區(qū)，高起點(diǎn)布局大學(xué)城、職教園區(qū)和各類科技合作園，全年完成投資6億元以上。深入開展招院引所，瞄準(zhǔn)復(fù)旦大學(xué)、西安交大、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等布局高水平院校，引進(jìn)中科院、清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)等機(jī)構(gòu)設(shè)立研究院和科技園。大力推進(jìn)招才引智，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外一流人才，引進(jìn)高層次人才項(xiàng)目20個，其中“千人計劃”專家領(lǐng)銜項(xiàng)目10個以上，探索在中關(guān)村等地設(shè)立孵化園，新增專業(yè)技術(shù)人才4000名以上。建設(shè)義臺創(chuàng)意設(shè)計中心，提升中國義烏工業(yè)設(shè)計中心、國家旅游商品研發(fā)中心等平臺，引進(jìn)韓國設(shè)計振興院等知名設(shè)計機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)國家級設(shè)計中心，打造小商品創(chuàng)意設(shè)計之都。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化科技體制改革，建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制，全市研究與開發(fā)投入16億元以上，新增發(fā)明專利125項(xiàng)以上、省級以上研發(fā)中心3家。

　　全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。企業(yè)家是義烏的寶貴財富。進(jìn)一步深化服務(wù)企業(yè)行動，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系億元以上企業(yè)、部門鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)規(guī)上企業(yè)、干部結(jié)對產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)的“千干聯(lián)千企”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做高做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資本創(chuàng)新，加大技改貼息力度，全年安排貼息1.5億元以上。深入開展政銀企對接，實(shí)行金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核與政府存款掛鉤獎勵制度，引導(dǎo)加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，確保全年新增貸款160億元。建立分行業(yè)區(qū)域擔(dān)保公司，增加應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立企業(yè)貸款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保持打擊高利貸和逃廢債高壓態(tài)勢，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力防范和化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險。加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免等扶持政策，開展“轉(zhuǎn)貸通”、“助保貸”等金融創(chuàng)新，積極解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，合力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

　　(四)加快城市轉(zhuǎn)型，著力打造美麗義烏新品質(zhì)。

　　更加注重品質(zhì)提升，更加注重全域統(tǒng)籌，更加注重集約發(fā)展，全力建設(shè)美好家園。

　　全力打造精品城市。加快建設(shè)智慧城市，促進(jìn)國際化、信息化、城市化融合發(fā)展，推進(jìn)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃，編制老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，開展綜合交通、道路網(wǎng)、雨水工程等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃展示館等項(xiàng)目，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資124億元以上。出臺老城區(qū)改造政策，實(shí)施“房票制”和貨幣化安置等政策。開展城市標(biāo)識視覺系統(tǒng)設(shè)計，加快建設(shè)高鐵新城，創(chuàng)建繡湖、國際商貿(mào)城精品區(qū)塊，完成賓王路、城中路2條街道立面改造，推進(jìn)青巖劉、車站路、義浦路等特色街區(qū)提升改造，強(qiáng)化火車站、機(jī)場、入城口、主干道路沿線環(huán)境綜合整治。高質(zhì)量實(shí)施義烏江“串珠工程”，加快建設(shè)義烏歷史人文集中展示區(qū)、國際多元文化交流區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。著力提升城市商業(yè)功能，推進(jìn)萬達(dá)綜合體投用、荷花芯綜合體結(jié)頂。強(qiáng)化地下管線建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)一體化，建立廣告牌、路燈、屋頂構(gòu)筑物、犬類等長效管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)。抓住全省建設(shè)特色小鎮(zhèn)機(jī)遇，按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，謀劃一批聚焦六大產(chǎn)業(yè)、結(jié)合傳統(tǒng)物產(chǎn)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)力爭5個以上小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效投資50億元以上，爭取一批小鎮(zhèn)成為省級、金華市級特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)佛堂鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，再下放83項(xiàng)權(quán)限。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，依托各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、自然環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)改造，提升中心鎮(zhèn)承載能力。

　　提升美麗鄉(xiāng)村水平。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，優(yōu)化扶持方式，積極建設(shè)佛堂、赤岸精品帶，提升倍魚線、桃花塢等精品線路，打造精品村5個、秀美村10個、樣板村50個，推進(jìn)創(chuàng)建省級美麗宜居示范村2個。出臺農(nóng)村生活垃圾分類處理辦法，啟動100個以上農(nóng)村垃圾分類減量化處理。加快省級歷史文化村落保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)赤岸尚陽、義亭缸窯等古村落以及古道、古橋、古井保護(hù)。加強(qiáng)美麗田園建設(shè)，啟動大陳馬畈、北山等集休閑采摘、運(yùn)動養(yǎng)生于一體的新型業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

　　大力發(fā)展會展旅游。舉辦義博會等展會120個以上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額400億元、展覽面積70萬平方米以上。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展公司，推進(jìn)旅博會市場化辦展，創(chuàng)新辦好森林產(chǎn)品博覽會。出臺旅游發(fā)展政策，加大旅游投資引資力度，開工建設(shè)亞洲勒芒汽車公園、未來城、青旅望道時光等一批重大旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展全域旅游，力爭全年接待游客1445萬人次，其中境外游客70萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入175億元。強(qiáng)化旅游城市形象宣傳策劃，爭取開通上海至義烏旅游專列，辦好義烏購物節(jié)嘉年華，全力創(chuàng)建國家第一批國際旅游目的地城市。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)佛堂文化旅游區(qū)，開發(fā)佛教用品、油畫等特色街區(qū)，加快雙林文化園、古民居苑二期建設(shè)。深入開發(fā)華溪、德勝巖森林公園，推進(jìn)城西何斯路村、大陳龍山爭創(chuàng)3A景區(qū)。

　　持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)五個“三年行動計劃”。深入推進(jìn)“五水共治”，實(shí)施“消滅黑臭河、劣Ⅴ類水三年行動計劃”，啟動義烏江綜合治理，年內(nèi)消滅劣Ⅴ類，出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水廠互聯(lián)互通、一體供水；完成城北濕地公園一期規(guī)劃；建成稠江工業(yè)水廠主體工程，加快工業(yè)節(jié)水改造，強(qiáng)化雨水收集利用。深化“三改一拆”，實(shí)施“創(chuàng)無違建市三年行動計劃”，拆除違法建筑50萬平方米，完成各類改造50萬平方米。實(shí)施“農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，改善提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量。整治改造重污染行業(yè)，建成電鍍整合園。實(shí)施“大氣治理三年行動計劃”，推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)，開展機(jī)動車污染、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染、生活廢氣等專項(xiàng)整治，完成義南、義西集中供熱項(xiàng)目。開展“小作坊清潔生產(chǎn)三年行動計劃”，集聚整合絲網(wǎng)印刷、亞克力等7個小微行業(yè)。

　　(五)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，著力激發(fā)義烏精神新活力。

　　堅持把文化建設(shè)作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旗幟，弘揚(yáng)義烏精神和傳統(tǒng)文化，加快建設(shè)信義商城、書香商城、萬國商城。

　　發(fā)掘塑造特色城市文化。深入實(shí)施“文化引領(lǐng)工程”，開展義烏文化課題研究，編制文化發(fā)展規(guī)劃。積極對接“華夏文化紐帶工程”，深入挖掘義烏的孝義文化、信義文化，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，弘揚(yáng)正確的義利觀。深化“誠信義烏”建設(shè)，打造聯(lián)合征信平臺，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)綜合示范市。積極弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和團(tuán)隊(duì)，爭創(chuàng)國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。深入實(shí)施“國際文化交流工程”，培育多元融合文化，設(shè)立商城友誼獎，廣泛吸引國內(nèi)外客商集聚。深入實(shí)施“文化印記工程”，建成雞鳴閣等文化地標(biāo)性建筑和城市雕塑，加快休閑文化街區(qū)和歷史文化走廊建設(shè)，加強(qiáng)對陳望道、吳晗、馮雪峰等名人故居、紅色文化的開發(fā)利用，實(shí)施恐龍足跡文化遺址、橋頭上山文化遺址保護(hù)開發(fā)，強(qiáng)化婺劇、道情、紅糖制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　培育發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)升級工程”，制定出臺影視文化、創(chuàng)作基地、文化博覽等文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，辦好文交會，規(guī)劃建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，開展對外文化貿(mào)易政策試點(diǎn)，加強(qiáng)與保利文化、中國文化傳媒集團(tuán)合作，推進(jìn)動漫版權(quán)交易、文化衍生品開發(fā)等項(xiàng)目落戶義烏。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，舉辦小微文化企業(yè)發(fā)展論壇。加快發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動制作《雞毛飛上天》主題電視劇，謀劃建設(shè)國際藝術(shù)品博覽中心。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施“文化事業(yè)繁榮工程”，建設(shè)中國商貿(mào)博物館、美術(shù)館、文化廣場等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開展大劇院項(xiàng)目前期工作。深入實(shí)施“文化體制機(jī)制創(chuàng)新工程”，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善鎮(zhèn)街綜合文化中心功能，整合基層公共文化服務(wù)資源，盤活各類國有用房、閑置廠房用于文化建設(shè)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。深入實(shí)施“文化陣地鞏固工程”，加快新聞事業(yè)發(fā)展，提升市民文化節(jié)、“商城大講堂”、“商城文藝大觀園”。加快創(chuàng)建全國文明城市，深入實(shí)施“文明素養(yǎng)提升工程”，積極踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)土教材、地方特色文化進(jìn)課堂，提升人民群眾道德文化素養(yǎng)。

　　(六)加強(qiáng)社會建設(shè)，著力增進(jìn)民生新福祉。

　　堅持以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多惠及民生。

　　大力發(fā)展教育體育事業(yè)。制訂高等教育發(fā)展規(guī)劃，支持義烏工商學(xué)院、機(jī)電技師學(xué)院發(fā)展，強(qiáng)化與新東方、新同文等知名教育機(jī)構(gòu)對接。力爭楓葉國際附屬學(xué)校投用，加快復(fù)旦實(shí)驗(yàn)學(xué)校合作辦學(xué)項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)建省級教育基本現(xiàn)代化市，推進(jìn)高中教育改革，完善招生制度，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)施第二輪三年學(xué)前教育行動計劃。廣泛開展全民健身運(yùn)動，辦好全國籃球聯(lián)賽、國際電子競技、自行車賽、馬拉松等高水平賽事。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。深化公立醫(yī)院改革，加大基層醫(yī)療和急救設(shè)施投入，因地制宜推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社會化運(yùn)行，全力做好埃博拉、禽流感等防控，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市、國家慢性病綜合防控示范區(qū)。強(qiáng)化出生人口性別比和違法生育整治，確保出生人口性別比持續(xù)下降。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。整合完善養(yǎng)老保險政策，因地制宜推進(jìn)居家養(yǎng)老多元化運(yùn)行，優(yōu)化怡樂新村運(yùn)行機(jī)制。建立困境兒童分類保障、慢性病門診報銷等制度。完成廿三里、北苑、義亭、赤岸等鎮(zhèn)街骨灰存放堂主體工程。

　　創(chuàng)新社會服務(wù)管理。深化“平安義烏”建設(shè)，完善“網(wǎng)格綜合管理、全員全科服務(wù)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防管理，健全隱患排查治理長效機(jī)制，加強(qiáng)重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，筑牢安全底線。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，深化平安村居、小區(qū)創(chuàng)建。完善社區(qū)服務(wù)管理體制，支持紅十字會和慈善事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化社會矛盾排查調(diào)處、普法依法治理、社區(qū)矯正、信訪等工作，健全勞動保障和欠薪預(yù)警處置機(jī)制。推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，探索外國人商會組織備案管理試點(diǎn)，提升涉外服務(wù)管理水平。支持駐義部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、人防和雙擁優(yōu)撫等工作。

　　各位代表，今年我們將進(jìn)一步加大財政投入，健全工作機(jī)制，明確時間要求、責(zé)任單位，切實(shí)把十大民生實(shí)事辦實(shí)辦好。

　　1.污染治理方面：完成河道治理和生態(tài)修復(fù)10公里以上；基本完成農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)示范工程15個以上；啟動餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施垃圾焚燒廠技術(shù)改造，全面整治秸稈和垃圾露天焚燒，全面淘汰黃標(biāo)車，PM2.5平均濃度下降5%。加強(qiáng)噪音、光污染整治。

　　2.交通治堵方面：03省道改建一期、環(huán)城路立交化改造通車，打通新科路等6條斷頭路；加快涌金大道等8條道路建設(shè)；建設(shè)BRT公交系統(tǒng)、公交專用道，建成5個單行微循環(huán)系統(tǒng)；新增人行天橋及地下通道10處、停車位6000個、公共自行車3000輛；重拳開展交通違法專項(xiàng)整治。

　　3.飲食安全方面：建成學(xué)校“陽光食堂”80個；加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全定量檢測，創(chuàng)建省級放心農(nóng)貿(mào)市場3個，新建上溪綜合市場；改善24個村1.5萬人飲用水條件。

　　4.教育事業(yè)方面：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校隨遷子女就讀學(xué)位增至4500個以上，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例提高至80%，公辦中小學(xué)全部配備加熱保溫飲水設(shè)施；普惠性幼兒園達(dá)70所。

　　5.醫(yī)療衛(wèi)生方面：浙醫(yī)四院住院部、急診室開業(yè)運(yùn)行；中醫(yī)醫(yī)院整體完工，中心醫(yī)院二期主體工程建成；50家以上村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)保即時結(jié)算；實(shí)施心血管疾病高危人群早期篩查和綜合干預(yù)2.5萬人次，完成30%以上老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)；開展農(nóng)民免費(fèi)健康體檢16萬人次。

　　6.居住改善方面：解決1000戶以上農(nóng)民住房困難；經(jīng)濟(jì)適用住房落實(shí)到戶；出臺流動人口積分享受公租房政策；實(shí)施香山小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造；管道天然氣覆蓋15個小區(qū)1.5萬戶以上；完成10處以上學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放；新建改造公廁25座。

　　7.文化惠民方面：開設(shè)24小時書店、借閱點(diǎn)；新建或改擴(kuò)建農(nóng)村文化禮堂13個以上；開展送電影、送戲等公益性文化下鄉(xiāng)活動8900場；實(shí)施古建筑保護(hù)、維修20處以上。

　　8.社會保障方面：啟動新兒童福利院建設(shè)；新建400張以上床位綜合性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所；新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心100家以上。新增各類社會保險參保11萬人次以上。完成農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)1萬人次以上。

　　9.城鄉(xiāng)綠化方面：推進(jìn)平原綠化，基本完成城區(qū)閑置地塊、裸露土地綠化，建成江濱綠廊(東青溪—37省道)、蓮塘公園；開工建設(shè)義烏和平公園、幸福湖國際公園；建成四海大道等4條森林通道；推廣垂直綠化，啟動商城大道、宗澤路綠化提檔改造；新增綠化5000畝以上，力爭通過國家森林城市驗(yàn)收。

　　10.智慧城市建設(shè)方面：全面投運(yùn)市民卡；實(shí)現(xiàn)就醫(yī)手機(jī)掛號、查詢、支付和短信評價；建設(shè)旅館業(yè)等9個智慧公安系統(tǒng)；建設(shè)智能公交調(diào)度、監(jiān)管、服務(wù)平臺和電子站牌；打造政務(wù)云平臺，提高市長信箱辦件時效；全市4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖到戶90%以上；建成E郵站電商投遞終端100處。

　　三、全力打造法治政府

　　牢固樹立依法行政理念，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　(一)強(qiáng)化依法履職意識，建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立法治意識、責(zé)任意識，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，全力推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，政府自覺帶頭學(xué)法懂法用法，完善政府部門學(xué)法制度，開展公務(wù)人員法律知識培訓(xùn)，實(shí)施政府部門ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證等精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升依法辦事、依法破難、依法行政能力。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合提升村級便民服務(wù)中心。

　　(二)健全依法決策機(jī)制，建設(shè)程序政府。堅持科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序，出臺市政府重大行政決策程序規(guī)則，執(zhí)行重大決策出臺前向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采納人大、政協(xié)建議，吸收各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，發(fā)揮專家學(xué)者和各類智庫作用。建立決策后評估和糾錯制度，探索開展民生實(shí)事辦理、財政資金使用第三方評估和民主預(yù)算編制制度。積極推行政府法律顧問制度，配強(qiáng)法律顧問團(tuán)。

　　(三)規(guī)范行政服務(wù)管理，建設(shè)有限政府。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，規(guī)范政府行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到法無禁止即可為。深化行政執(zhí)法體制改革，理順城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)和資源環(huán)境等執(zhí)法監(jiān)管體制，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域和范圍。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)房地產(chǎn)、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推進(jìn)鎮(zhèn)街和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政行為法制審核制度。開展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。

　　(四)加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府。推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)融合試點(diǎn)，著力打造網(wǎng)上政府。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財政預(yù)決算、公共資源配置、公共服務(wù)監(jiān)管、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息全公開，依法穩(wěn)妥做好政府信息依申請公開。

　　(五)加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”、“六項(xiàng)禁令”和市委“30條辦法”要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確�！叭�公”經(jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，以深入開展領(lǐng)導(dǎo)掛鉤三個“百日攻堅”為重點(diǎn)，全面實(shí)行有效投資、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作“掛圖作戰(zhàn)”，切實(shí)加大先進(jìn)激勵和效能問責(zé)力度。深化“清廉商城”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加大對破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為查辦和行政問責(zé)力度，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。加強(qiáng)行政監(jiān)察，探索新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報與公開試點(diǎn)。強(qiáng)化審計監(jiān)督，實(shí)行公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。

　　各位代表，時代賦予我們重任，實(shí)干鑄就新的輝煌。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想、凝心聚力，干在實(shí)處、走在前列，為創(chuàng)造義烏更加美好的明天而努力奮斗！