在市民對(duì)聲環(huán)境提升改善需求日益迫切的今天，如何構(gòu)建減噪新機(jī)制，有效管控噪聲污染，已成為城市治理的重要課題。2023年5月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展第一批噪聲污染防治試點(diǎn)（噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定）工作的通知》要求，在全國10個(gè)試點(diǎn)城市開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作。義烏作為首批試點(diǎn)城市，將于2024年11月15日起實(shí)施《劃分方案》，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)噪聲敏感建筑物納入、退出機(jī)制做了明確規(guī)定。

據(jù)悉，《劃分方案》的制定依據(jù)包括《中華人民共和國噪聲污染防治法》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《聲環(huán)境功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》等。其中，《中華人民共和國噪聲污染防治法》對(duì)集中區(qū)域工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活四大類噪聲管理作出了規(guī)定，但管控過程中僅有“噪聲敏感建筑物”這個(gè)概念，沒有劃定具體集中區(qū)域，給監(jiān)管執(zhí)法帶來一定難度。為噪聲治理劃定清晰的“紅線”，構(gòu)建行之有效的減噪新機(jī)制勢(shì)在必行。

《劃分方案》中指出，以義烏市國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等為基礎(chǔ)，兼顧建筑物的實(shí)際使用功能；以噪聲敏感建筑物外延100米范圍作為集中區(qū)域管控范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)；利用道路、河流、溝壑、綠地等明顯的地理信息物對(duì)外延邊界進(jìn)行優(yōu)化；單個(gè)區(qū)域面積小于0.5平方公里，除區(qū)域內(nèi)有重要敏感建筑物外，原則上不納入集中區(qū)域。

根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，本方案適用于義烏市中心城區(qū)范圍，總面積約266.08平方公里，方案共劃分18個(gè)片區(qū)，面積30.21平方公里，主要包括稠城、福田、稠江、北苑、江東、后宅、廿三里、城西等8個(gè)街道。

為確保管控精準(zhǔn)有效，義烏以《中華人民共和國噪聲污染防治法》精神為基礎(chǔ)，針對(duì)四大類噪聲配套建立了19條詳細(xì)管控措施，其中直接引用《中華人民共和國噪聲污染防治法》條款7條，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善12條。措施中不乏創(chuàng)新之舉，如明確了建立廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所健身娛樂活動(dòng)噪聲管理制度，合理規(guī)定活動(dòng)音量、時(shí)段、區(qū)域，探索采用硬件設(shè)施設(shè)備等化解廣場(chǎng)、公園噪聲擾民問題。

金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步做好噪聲治理“后半篇文章”，義烏還配套出臺(tái)了建設(shè)工程、公園廣場(chǎng)、道路噪聲、小區(qū)裝修和寧靜小區(qū)等5個(gè)實(shí)施暫行規(guī)定，構(gòu)建“1+1+5”噪聲治理樣板體系，由相關(guān)職能部門按職責(zé)實(shí)施。同時(shí)，義烏還進(jìn)一步完善配套制度，建設(shè)智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更加高效聯(lián)動(dòng)的治理體系，積極組織開展“部門聯(lián)動(dòng)、晝夜結(jié)合”的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊噪聲超標(biāo)排放的違法行為，以一系列扎實(shí)有效的舉措書寫義烏“靜音篇章”。

此外，對(duì)認(rèn)定復(fù)雜、可能涉及多部門聯(lián)合處置的噪聲事件，義烏創(chuàng)新性地探索開展集中區(qū)域“區(qū)長(zhǎng)”制度，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，協(xié)同發(fā)力，按照“屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)職能部門配合”原則進(jìn)行處理，收到舉報(bào)的鎮(zhèn)街牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行處置，確保噪聲治理的效率和效果，切實(shí)破解“家門口”擾民的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

目前，我市正積極籌劃打造第一批15個(gè)寧靜小區(qū)，堅(jiān)持集中區(qū)域宏觀管控與寧靜小區(qū)建設(shè)的微觀實(shí)踐相輔相成，探索基層智治新路徑。金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局局長(zhǎng)李湛表示：“一方面，從規(guī)劃布局與設(shè)施建設(shè)入手，全面提升小區(qū)的噪聲防控能力；另一方面，立足于宣傳教育與居民參與，增強(qiáng)全民噪聲污染防治意識(shí)，形成全社會(huì)共管共治共享氛圍，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量�！�