大會主席團：

義烏市第十六屆人民代表大會第三次會議認真審議了市發(fā)改局、財政局受市人民政府委托分別向大會提交的《關于義烏市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》《關于義烏市2023年預算執(zhí)行情況及2024年預算草案的報告》。市人大財政經濟委員會在市十六屆人大常委會第十七次會議初審的基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見，對計劃、預算報告和草案作了進一步審查，現(xiàn)將審查結果報告如下：

2023年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調研金華義烏重要指示精神，堅定不移落實中央和省委、金華市委、義烏市委各項決策部署，認真執(zhí)行市人大及常委會有關決議要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，經濟持續(xù)穩(wěn)進向好，高質量發(fā)展扎實推進，多項重要發(fā)展指標增速位居全省前列，取得可喜成績。但同時也要看到面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：經濟保持快速增長的基礎尚不牢固，外部環(huán)境更趨復雜，一些行業(yè)企業(yè)生產經營面臨不少困難和挑戰(zhàn)；科技創(chuàng)新實力總體不強，土地、用能、人才等要素制約問題依然比較突出，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐亟須加快；優(yōu)質公共服務供給仍顯不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域改革發(fā)展和公共服務短板依然存在；財政收入增長動能不足，收支矛盾進一步加劇，支出績效評價體系不夠完善，財政平穩(wěn)運行面臨較大壓力等。對此，市人民政府要高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的計劃和預算草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省和金華經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，落實了市委十五屆五次全會精神和全市經濟工作會議部署要求，計劃主要預期目標符合義烏經濟社會發(fā)展實際，預算收支安排積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，各項工作舉措扎實有力，總體可行。財政經濟委員會建議，市十六屆人大三次會議同意市人民政府向大會提交的計劃報告和預算報告，批準義烏市2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，批準2024年預算草案。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是義烏“打造典范、再造輝煌”的開局之年，全力做好計劃和預算執(zhí)行各項工作，任務艱巨、意義重大。為此，財政經濟委員會建議：

一、錨定目標任務，全面開啟奮進征程。牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，緊扣“打造典范、再造輝煌”新使命新要求，聚焦“五個典范、十方面躍升”，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展，努力推動全市經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全省和金華大局勇挑大梁、多做貢獻。強化政策賦能，提振發(fā)展信心，堅持“兩個毫不動搖”，落細落實中央“民營經濟31條”、省委“民營經濟32條”，優(yōu)化完善配套政策舉措，確保各項政策精準落地、直達快享。持續(xù)深化開展“四大雙千”等活動，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，加快推進政務服務增值化改革，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，打造國際一流營商環(huán)境樣板城市。深入分析研判全市經濟社會發(fā)展趨勢，啟動“十五五”規(guī)劃重大課題研究，加強前瞻性的思考、全局性的謀劃、戰(zhàn)略性的布局，加快重大改革、重大項目、重點產業(yè)推進，積極培育新的經濟增長點。

二、牢記囑托使命，再創(chuàng)市場輝煌篇章。持續(xù)深化“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，全力爭取新一輪國際貿易綜合改革試點，抓緊抓實市場采購進口機制創(chuàng)新等重點改革任務，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，努力打造更高水平開放型經濟新體制的實踐范例。強化數(shù)字賦能，推動市場加快數(shù)字化轉型發(fā)展，加快全球數(shù)貿中心建設，迭代優(yōu)化Chinagoods數(shù)貿平臺，加快投用跨境電商產業(yè)園，全力打造數(shù)字貿易新標桿。深化對外經貿合作，全力“拓市場、穩(wěn)外貿”，深入推進市場品牌出海行動，加快建成小商品“世界貿易中心”。進一步拓寬“義新歐”、義甬舟開放大通道，加快義烏（蘇溪）國際樞紐港建設。創(chuàng)新優(yōu)化專業(yè)市場布局，加快國際冷鮮城、模具城三期建設，增添市場發(fā)展活力。深化展場聯(lián)動，提檔升級義博會等國家級展會，大力發(fā)展培育行業(yè)專業(yè)性展會，科學謀劃新會展中心，打造國際知名會展城市。

三、堅持創(chuàng)新引領，全面激活發(fā)展動能。強化創(chuàng)新驅動，壯大創(chuàng)新主體，加大人才支撐，加快雙江湖科教園區(qū)開發(fā)建設，打造產業(yè)數(shù)字化賦能平臺，夯實高質量發(fā)展基礎。圍繞構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，更大力度實施數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈數(shù)字化，做大做強智能顯示材料和綠色動力兩大“萬畝千億”產業(yè)平臺，優(yōu)化提升現(xiàn)代紡織服裝等十大傳統(tǒng)產業(yè)，全面打造以數(shù)字經濟為核心的“4+X”先進制造業(yè)集群，加快形成新質生產力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，積極引導中小企業(yè)走好專精特新發(fā)展道路。深化貿工聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，優(yōu)化土地供給結構，加大中小微企業(yè)用地保障力度，大力發(fā)展新型小微產業(yè)園，推動中小企業(yè)集約節(jié)約發(fā)展，不斷鞏固市場發(fā)展優(yōu)勢。

四、聚焦百姓關切，不斷增進民生福祉。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，用心用情用力辦好民生實事，下大力氣解決好群眾急難愁盼問題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化新時代“千萬工程”，加大財政支出向加快發(fā)展鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興領域傾斜力度，推進城鄉(xiāng)加快共富均衡發(fā)展。深入實施“健康義烏”戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，推進基層“一院一特”發(fā)展，加快兒童醫(yī)院、中心醫(yī)院感染樓等醫(yī)療項目建設，提升整體醫(yī)療服務水平�？茖W謀劃教育資源布局，切實做好保聯(lián)小學、蘇溪中學等亟須項目資金要素保障，優(yōu)化完善中小學招生政策，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進教育公平和質量提升。關心關愛老年群體，健全養(yǎng)老服務體系，提升居家養(yǎng)老和鎮(zhèn)街養(yǎng)老院醫(yī)養(yǎng)服務水平。

五、積極謀劃收入，增強財政保障能力。積極應對財政運行“緊平衡”狀態(tài)，多措并舉加強財政收入組織，搶抓政策窗口機遇期，全力爭取上級轉移支付、地方政府專項債券等資金支持，加快盤活存量資產資源資金，提高財力保障水平。堅持依法治稅，扎實做好稅收收入組織工作，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)等稅源的運行監(jiān)測和精準服務，努力提升重點稅源對財政收入貢獻度。強化稅源經濟意識，完善重大產業(yè)項目考核激勵機制，加大稅收貢獻考核力度，大力培育新的稅收增長點，進一步做大收入“蛋糕”，優(yōu)化收入結構，提高財政收入質量。密切關注房地產市場走勢，適時調整優(yōu)化房地產政策，加大土地招商引資力度，確保完成全年土地出讓預期收入目標任務。把握好義烏經濟運行的態(tài)勢，客觀研判未來我市財政收支形勢，充分評估可能存在的風險和挑戰(zhàn)，提前做好應對，確保財政工作行穩(wěn)致遠。

六、加強財政監(jiān)管，提升財政管理質效。規(guī)范細化部門預算編制，強化預算剛性約束，堅持先有預算后有支出，堅決落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出和非重點剛性支出。關注鎮(zhèn)街財力狀況，健全財政收入分配機制，筑牢兜實基層“三�！钡拙�。按照“有保有壓、突出重點”的原則，統(tǒng)籌做好全市資金切塊安排，建立完善政策扶持資金的競爭性分配機制，全面推進零基預算改革，加快打破支出固化格局，加強財政承受能力評估分析，促進可持續(xù)發(fā)展。深化預算績效管理，加大績效評價結果運用力度，加強對重大政策、重大投資項目等重點支出的全過程績效管理，著力提升財政資金使用效益。完善財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制，強化審計查出問題整改和成果運用，進一步嚴肅財經紀律。穩(wěn)步做好債務化解工作，堅決防止新增隱性債務，切實防范化解財政風險。