關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護的建議

提案者：朱友龍 吳 婧

一、基本情況

我市共有國家級文保單位7項，包括黃山八面廳、容安堂等，國保單位資源較為豐富；省級文保單位12項，市級文保單位272項，歷史建筑234幢。近幾年，財政每年安排5000萬元用于市保單位修繕，省保、國保一般由國補、省補資金解決。先后投入260萬元，對以上234幢歷史建筑建立了信息檔案、點云數(shù)據(jù)，為下一步保護利用修繕提供了數(shù)字信息。

二、存在問題

1.認(rèn)識不夠到位。對歷史文化資源的稀缺性和不可再生性認(rèn)識還不夠，用于保護的資金、技術(shù)和人才還不能滿足實際需要，保護和利用成效不夠明顯。特別是重點國保單位的數(shù)字化保護還跟不上，達不到有效保護的要求，亦與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相匹配。

2.規(guī)劃不夠科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌受到不同程度的影響和破壞。比如，雅端容安堂系列國保建筑至今歸屬該村77戶農(nóng)戶所有（尚有10戶村民常住），情況特別明顯；在容安堂還屬省保單位時，于2015年在其兩重廂規(guī)劃布置了民俗館，與國保單位不甚協(xié)調(diào)。

3.保護不夠有力。不少國保老建筑年久失修，或者在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中遭受嚴(yán)重破壞，整體風(fēng)貌維護欠佳。容安堂在清洗時，因當(dāng)?shù)厮畮�弱堿，缺少專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致部分木構(gòu)件存在色差。

4.轉(zhuǎn)化不夠匹配。我市國保單位雖有著豐富悠久的人文歷史資源以及獨特的文化傳承，但是文化發(fā)掘不夠深入（八面廳尚有近50余種雕畫內(nèi)涵不明）。鬼斧神工的木雕、石雕、磚雕作品內(nèi)容豐富，但成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用較少。

三、幾點建議

1.提高文保意識。確保將文保工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算及責(zé)任考核，為相關(guān)工作和項目提供穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金支持。特別需要有前瞻意識，提前將省保單位以國保的角度予以保護。積極營造全社會傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好氛圍，引導(dǎo)全民了解地方歷史、熱愛家鄉(xiāng)人文。

2.完善保護規(guī)劃。從生態(tài)環(huán)境、歷史人文、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面統(tǒng)籌考慮制定保護規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中把著力打造地域特色作為重點，融入和滲透本地歷史文化元素，體現(xiàn)本地歷史文化特色。對需要異地安置原住村民的，在符合“84.5”號文件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先統(tǒng)籌宅基地或高層安置政策。

3.加大保護力度。加快對國保單位特別是像黃山八面廳、容安堂等殿堂級藝術(shù)瑰寶建筑進行立體三維掃描，打造數(shù)字國保，為保護工作厚植基礎(chǔ)。

4.推動成果轉(zhuǎn)化。將傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用數(shù)字化保護成果，加快設(shè)計轉(zhuǎn)化，推進“設(shè)計進市場”，在傳承中合理利用，培育地方特色文化產(chǎn)業(yè)，形成集保護、開發(fā)、體驗于一體的發(fā)展模式，講好義烏故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的義烏，提高義烏文化軟實力，為世界小商品之都建設(shè)貢獻傳統(tǒng)文化的力量。

文旅局答復(fù)：

一、加大國保單位保護力度。持續(xù)推進雅端村古建筑群等3處國保單位智慧消防工程的實施建設(shè)，計劃接入鎮(zhèn)街、公安部門監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提升國保單位技防水平；增加國保單位安保巡查人員，提升國保單位人防水平。加快推進雅端村古建筑群、塘下方大宗祠之花廳保護修繕工程開工建設(shè)，計劃明年8月底完工。

二、加強國保單位文化內(nèi)涵梳理。深入推進“文化基因解碼”工程，充分挖掘以國保單位為核心的紅色文化、名人文化和宋韻文化，推進黃山八面廳“木雕”“磚雕”“石雕”等重點文化因素研究分析與展示工作。

三、實施國保單位數(shù)字化。推進陳望道故居和大安寺塔三維掃描和數(shù)字化建模工作，通過數(shù)字化效果展示，提升國保單位宣傳和教育能力。7月份會同省考古研究所開展“浙江宋塔調(diào)查研究與數(shù)字化記錄”項目，對大安寺塔進行了數(shù)字化測繪和數(shù)據(jù)采集工作，現(xiàn)已完成陳望道故居和大安寺塔數(shù)字化搭建方案，計劃明年6月底完成建模展示工作。后續(xù)將逐步開展黃山八面廳等國保單位的數(shù)字化工作。

四、推進傳統(tǒng)文化成果轉(zhuǎn)化。為深入發(fā)掘我市文化文物博物館單位文化資源，我局與光合映畫影視傳媒無錫股份有限公司合作，對義烏相關(guān)文化元素進行合作開發(fā)設(shè)計，與義烏市產(chǎn)投集團共同合作，進一步開發(fā)設(shè)計生產(chǎn)銷售文創(chuàng)產(chǎn)品，連接IP、設(shè)計團隊、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，形成信息互通，打通產(chǎn)業(yè)鏈，加強“文創(chuàng)+”的融合，為義烏小商品的提質(zhì)升級搭建平臺，實現(xiàn)文創(chuàng)制造產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

五、完善保護規(guī)劃。市建設(shè)局編制了《義烏市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃（2020－2035）》，明確全市今后傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的具體措施和規(guī)劃目標(biāo)，通過修繕傳統(tǒng)建筑、修復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共設(shè)施，使傳統(tǒng)風(fēng)貌得以恢復(fù)，使其成為展示和弘揚傳統(tǒng)文化的重要窗口。下一步我局將會同相關(guān)部門，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作方針，繼續(xù)加強跨部門協(xié)作，積極研究文物保護規(guī)劃的政策舉措，探討將生態(tài)環(huán)境、歷史人文、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面統(tǒng)籌考慮制定村莊規(guī)劃。

關(guān)于建設(shè)大數(shù)據(jù)云平臺推動智慧停車的建議

提案者：朱志媛

城市停車難是城市治理中較為典型的民生熱點難點問題，以智慧化手段為分析視角和行動路徑，是緩解停車難題、提升城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方法。

一、智慧化停車治理面臨的困難

1.停車資源信息匯聚不全。當(dāng)前，我市不同管理主體的停車資源信息，包括公共停車場、經(jīng)營性停車場和居住小區(qū)配建停車場等，尚未有效打通信息，停車資源普遍存在“信息孤島”，停車場數(shù)據(jù)難以精確到車位級，并缺乏實時動態(tài)停車位信息。

2.綜合調(diào)控技術(shù)支撐不足，資源共享應(yīng)用效率不高。在有限停車資源條件下，停車資源未能最大化利用。由于缺乏停車資源數(shù)據(jù)和共享技術(shù)手段，導(dǎo)致停車?yán)�用率不高�?/p>

3.停車出行服務(wù)體驗不佳。停車難、尋車難問題突出，面向用戶個性化、品質(zhì)化的停車服務(wù)不足，導(dǎo)致停車效率低、出行體驗感差。

二、幾點建議

針對上述停車治理問題，建議通過智慧化手段賦能，提升停車治理水平。采取“信息匯聚、綜合調(diào)控、資源共享、服務(wù)提升”等智慧化措施，構(gòu)建停車共享大數(shù)據(jù)云平臺，系統(tǒng)性提升我市智慧停車治理能力。

1.建設(shè)全市智慧停車云平臺。明晰停車位產(chǎn)權(quán)管理，打通公共停車場、經(jīng)營性停車場等不同主體停車場的信息壁壘，以“行政+市場化”相結(jié)合的方式，推動路內(nèi)外停車信息共享匯聚，實現(xiàn)停車泊位車位級信息采集。大數(shù)據(jù)停車云平臺可實現(xiàn)停車場分布、空余車位發(fā)布、目的地停車場智能推薦、停車?yán)U費、電子發(fā)票等功能。讓市民出行可在此平臺上提前優(yōu)先規(guī)劃好出行方式和線路，實現(xiàn)合理合規(guī)停車。

2.構(gòu)建城市級停車綜合調(diào)控平臺，優(yōu)化停車資源配置�；�于全市停車數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建城市級停車綜合調(diào)控平臺，推動停車資源精細(xì)配置、路內(nèi)外動靜態(tài)交通協(xié)同管理等應(yīng)用。利用多元大數(shù)據(jù)持續(xù)動態(tài)評估土地開放強度、公共交通可達性等指標(biāo)，彈性制定停車分區(qū)分類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。打通路內(nèi)外停車數(shù)據(jù)，通過車輛活動鏈追蹤技術(shù)，分析不同時間、不同目的、不同使用特征的路內(nèi)停車規(guī)律，推動泊位動態(tài)限時關(guān)閉、泊位限時停放等差異化管控，在保障道路運行暢通的條件下滿足夜間停放、節(jié)假日街邊卸貨等剛性停車需求。

3.提升停車場管理服務(wù)智能化水平，拓展停車出行信息渠道和服務(wù)功能。推進新技術(shù)在精準(zhǔn)導(dǎo)航、無感支付、個性化服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在商業(yè)、辦公等區(qū)域停車場實現(xiàn)室內(nèi)停車導(dǎo)航、車位級導(dǎo)航、反向?qū)ぼ噷?dǎo)航等功能，提升停車用戶的體驗感。

文明城市，智慧先行。通過這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段讓城市交通治理更加智能化、精細(xì)化、規(guī)范化，精準(zhǔn)停車，減堵減排，讓市民享受到更多便利的同時，也最大程度上優(yōu)化人居環(huán)境。

城投集團答復(fù)：

針對提案反映情況，我公司多次開展調(diào)查研究和對接聯(lián)系，全力推進智慧停車項目開發(fā)建設(shè)。

一、明確職責(zé)分工。今年“十大民生實事”推廣智慧停車應(yīng)用責(zé)任單位為公安局與城投集團，雙方緊密聯(lián)系、分工協(xié)作，公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)職能部門和停車管理單位，城投集團負(fù)責(zé)資金落實、項目招標(biāo)、平臺研發(fā)及后續(xù)運維。平臺功能開發(fā)由雙方共同探討確定。

二、開發(fā)智慧停車平臺。打造智慧停車一期系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)樞紐中臺建設(shè)，歸集城投集團15000余個以及雙江湖集團、恒風(fēng)集團等單位所屬26處停車場約3400個停車泊位數(shù)據(jù)，并支持第三方停車場數(shù)據(jù)接入，完成二期項目方案專家論證評審，實現(xiàn)部分跨場景應(yīng)用，如浙里辦“行有所暢”“義駕山未來社區(qū)停車治理”等。

三、拓寬引流渠道。聚焦本地實用型手機軟件引流功能，將智慧停車系統(tǒng)下轄“義停車”小程序接入微信“未來義家”小程序首頁，吸引更多用戶使用。

四、優(yōu)化停車服務(wù)。按照不同區(qū)域內(nèi)車型、停車時段和占用時長等數(shù)據(jù)，科學(xué)細(xì)化收費標(biāo)準(zhǔn)，建立停車場及道路停車差異化收費機制，結(jié)合實際分步實施，目前已覆蓋我市城區(qū)五個街道，同時在原有守信激勵機制的基礎(chǔ)上，與市信用金融辦緊密對接，推出基于信用分實現(xiàn)智能化停車優(yōu)惠“信用+道路停車”新場景。

下一步，我公司將加快推進智慧停車平臺二期建設(shè)，持續(xù)完善停車數(shù)據(jù)歸集及車主服務(wù)終端功能，重點完成統(tǒng)一支付和停車導(dǎo)航功能的開發(fā)。10月初開放軍人碼道路停車優(yōu)惠功能，年底前實現(xiàn)公眾號小程序共享數(shù)據(jù)資源余位信息及導(dǎo)航功能開放。待管理平臺、收費結(jié)算等整體穩(wěn)定運行后，有序推進商城集團、市場集團等國資所屬停車場，以及醫(yī)院、商超等獨立停車系統(tǒng)有序接入，擴大應(yīng)用覆蓋范圍，提升市民出行體驗感和獲得感。

公安局答復(fù)：

針對目前存在的停車場多頭管理、數(shù)據(jù)孤立，統(tǒng)一管理平臺和線上停車誘導(dǎo)缺失，停車費支付方式不統(tǒng)一，群眾出行體驗差等問題，年初市政府已將“推廣智慧停車平臺應(yīng)用”納入2022年民生實事項目，由公安局和城投集團具體實施。

平臺總體建設(shè)目標(biāo)為：1.制定我市統(tǒng)一的停車場數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口協(xié)議，并建立有效的配套工作機制，實現(xiàn)即有停車場數(shù)據(jù)逐步改造后接入市停車統(tǒng)一管理平臺，新建停車場數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口協(xié)議有序接入；2.城投集團作為主要實施和運維主體，負(fù)責(zé)建設(shè)義烏市智慧停車管理平臺，包括建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)一支付管理、停車支付碼管理、優(yōu)惠管理、清分結(jié)算、統(tǒng)一票據(jù)、車主應(yīng)用、咨詢投訴等子系統(tǒng)，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)融合利用和綜合監(jiān)管，確保各入網(wǎng)停車場實現(xiàn)“一次綁定、統(tǒng)一支付、無感支付”；3.通過采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，在適度新增路面停車場信息屏的基礎(chǔ)上，積極對接高德、百度等主流導(dǎo)航軟件，在地圖上提供停車場位置、余位、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，以更好地服務(wù)市民出行。

目前，已完成智慧停車一期系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)樞紐中臺建設(shè)，開發(fā)“義停車”小程序，歸集城投集團15000余個停車泊位，以及雙江湖集團、恒風(fēng)集團等單位所屬26處停車場近3400個停車泊位數(shù)據(jù)；完成智慧停車二期項目方案專家論證評審，目前已進入招標(biāo)階段；實現(xiàn)浙里辦“行有所暢”“義駕山未來社區(qū)停車治理”等部分跨場景應(yīng)用；按照不同區(qū)域、車型、時段和時長等數(shù)據(jù)，科學(xué)細(xì)化公共停車場收費標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了差異化收費機制。

今年，自規(guī)局還將結(jié)合《國土空間綜合交通規(guī)劃》的編制，制定我市停車分區(qū)管理方案，指導(dǎo)停車配建和收費標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化。同時，研發(fā)停車場（庫）備案管理系統(tǒng)，促進各收費停車場的規(guī)范化管理。

關(guān)于加強我市物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管的建議

提案者：馮秀勤

隨著我市經(jīng)濟的高速發(fā)展和住房商品化的快速推進，物業(yè)服務(wù)行業(yè)也隨之發(fā)展壯大，物業(yè)管理已成為城市綜合治理的基石，在社區(qū)綜合治理中發(fā)揮著越來越大的作用。同時，物業(yè)服務(wù)行業(yè)中如物業(yè)服務(wù)水平整體不高、物業(yè)公司與業(yè)主的各類糾紛等諸多問題，日益凸現(xiàn)，需要對從事物業(yè)服務(wù)的企業(yè)進行規(guī)范管理。

一、存在問題

1.物業(yè)企業(yè)服務(wù)不到位。目前，物業(yè)企業(yè)普遍存在準(zhǔn)入門檻低、重收費輕管理、服務(wù)不夠規(guī)范等現(xiàn)象。一些物業(yè)公司在小區(qū)保潔、公共設(shè)施維修保養(yǎng)、小區(qū)安全防范、綠化養(yǎng)護等工作上不夠及時與周全，如收支不透明、停車難問題得不到有效解決、亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重、綠化維護不及時、對車庫改造出租的監(jiān)管不到位等，而物業(yè)收費卻相對較高，引起業(yè)主的不滿。

2.物業(yè)公司人員配備與小區(qū)規(guī)模不相匹配。物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員較少，不按《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定配齊相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致崗位人員不足。

3.政府、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用有限。物業(yè)企業(yè)與政府相關(guān)職能部門職責(zé)不清、關(guān)系不順，社區(qū)對物業(yè)公司的引導(dǎo)效果不佳，對小區(qū)業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾處理不夠及時，存在監(jiān)管效果不明顯的情形。

4.物業(yè)管理人員法律意識淡薄。小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間屬于雇傭與被雇傭的關(guān)系，物業(yè)公司的職責(zé)是為業(yè)主提供服務(wù)，但是由于物業(yè)管理人員的法律意識不足，定位錯誤，從而錯將自己當(dāng)成了監(jiān)管者，對業(yè)主頤指氣使，不理業(yè)主的合理訴求。

二、幾點建議

1.加強對物業(yè)服務(wù)公司的檢查與引導(dǎo)。物業(yè)服務(wù)公司的工作涉及眾多業(yè)主，物業(yè)收費、營利業(yè)務(wù)等均為業(yè)主較關(guān)注的事項，管理部門應(yīng)對物業(yè)公司的重大事項進行檢查，定期對物業(yè)管理人員進行培訓(xùn)、考核，完善物業(yè)培訓(xùn)體系，提升物業(yè)從業(yè)人員的管理能力和服務(wù)水平。對前期物業(yè)公司與業(yè)主選聘的物業(yè)公司之間的過渡工作進行引導(dǎo)。

2.構(gòu)建多檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格物業(yè)公司資質(zhì)等級管理，引入具有評估、監(jiān)測功能的第三方機構(gòu)，提供對物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)公司資質(zhì)等級、物業(yè)管理費分級收取的評估、監(jiān)測等服務(wù)，促進物業(yè)服務(wù)市場的良性運作，使業(yè)主、物業(yè)公司受益，也使社會和諧穩(wěn)定。

3.強化與健全監(jiān)督考評機制。實現(xiàn)社區(qū)居委會、政府、社會各方力量與物業(yè)管理的無縫銜接，建立切實有效的物業(yè)管理“監(jiān)管鏈”，增加物業(yè)糾紛的救濟途徑，加強各條鏈子上監(jiān)管人員的職權(quán)，相互監(jiān)督，使得物業(yè)糾紛的解決更高效。

4.引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)。提升物業(yè)服務(wù)市場的競爭力，實現(xiàn)物業(yè)市場的優(yōu)勝劣汰。目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一旦進駐小區(qū)，基本上是長期服務(wù)，缺少競爭，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量提升不明顯，并出現(xiàn)業(yè)主不滿等諸多問題。為增強小區(qū)居民的幸福感，提升義烏城市的整體品質(zhì)，可以引進或培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司，促進物業(yè)市場良性發(fā)展。

建設(shè)局答復(fù)：

一、規(guī)范物業(yè)公司收費。我局在樓盤交付初期向公司主要負(fù)責(zé)人做重要提醒，要求公示其所有收費項目，明碼標(biāo)價，自主選擇。同時，要求各企業(yè)在項目服務(wù)中心張貼“四條禁令”（嚴(yán)禁以任何方式壟斷裝修服務(wù)、嚴(yán)禁強行推銷裝修材料、嚴(yán)禁以任何理由斷水?dāng)嚯�、�?yán)禁強制收取額外費用），并公布鎮(zhèn)街、主管部門、掃黑辦舉報電話。

二、加強物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。我局于2021年與人社局聯(lián)合組織開展物業(yè)服務(wù)人員技能項目制培訓(xùn)，采用政府全額補貼的方式進行培訓(xùn)，培訓(xùn)效果良好。今年因疫情未及時開展，計劃10月完成。

三、強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理。我局于2021年對物業(yè)行業(yè)信用辦法進行修訂，并于2022年1月5日印發(fā)了《義烏市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法》（2021年修訂版），建立了信用評級制度。企業(yè)信用等級半年評定一次，并在建設(shè)局網(wǎng)站公開推介B級以上企業(yè)，警示D級以下企業(yè)，供建設(shè)單位、業(yè)主在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)時參考。9月1日，我局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)信息公開的通知》，進一步明確了物業(yè)小區(qū)應(yīng)當(dāng)公示的信息、內(nèi)容及時間。

四、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境。我局正在逐步規(guī)范物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)市場，要求代理公司增加招標(biāo)公告發(fā)布渠道，會同行業(yè)協(xié)會建立評標(biāo)專家?guī)�，并將信用等級�?yīng)用嵌入評標(biāo)辦法，促進優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

五、推進業(yè)主大會、業(yè)主委員會規(guī)范建設(shè)。我局根據(jù)《民法典》最新規(guī)定，修編了《義烏市業(yè)主大會會議、業(yè)主委員會成立工作指導(dǎo)手冊》，規(guī)范了業(yè)主大會及業(yè)主委員會工作流程，并在日常工作中對鎮(zhèn)街進行指導(dǎo)。