借“兩非”整治化危為機(jī) 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

提案者：陳資彩

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，“三農(nóng)”工作是重中之重。2004年以來，中央一號(hào)文件高度聚焦“三農(nóng)領(lǐng)域”，從最初的促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)到全面小康、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一以貫之重視“三農(nóng)”發(fā)展。我市三農(nóng)工作也搶抓歷史機(jī)遇、乘勢而上，成功創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)市，2020年成功承辦全省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會(huì)，“國企+美麗鄉(xiāng)村精品線”的中國眾創(chuàng)鄉(xiāng)村做法獨(dú)樹一幟。

近年來，我市認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，全力開展“非農(nóng)化、非糧化”整治工作，取得了階段性成效。但也依然存在一些問題：一是認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“兩非”整治是臨時(shí)性、短暫性的，是運(yùn)動(dòng)式的、突擊式的，沒有以戰(zhàn)略的全局的高度來認(rèn)識(shí)、來謀劃、來推進(jìn)這一重大政策調(diào)整，沒有認(rèn)識(shí)到用地管控只會(huì)越來越嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)；二是實(shí)施“兩非”整治標(biāo)準(zhǔn)缺失、質(zhì)量不高，個(gè)別地方甚至為獲取補(bǔ)助不惜破壞良田；三是基層具體實(shí)施中簡單粗暴、一刀切，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)投資者、從業(yè)者、經(jīng)營者的積極性；四是部分“兩非”整治驗(yàn)收項(xiàng)目沒有真正用起來、種起來，存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。

我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP中占比雖然不高，但作用與意義非同尋常。前幾十年鄉(xiāng)村為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了大量的建設(shè)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力等寶貴的要素資源。目前從中央戰(zhàn)略全局的高度，從省長“米袋子”、縣長“菜籃子”工程的角度，切實(shí)推進(jìn)“耕地姓耕，農(nóng)地姓農(nóng)”落地。我市要借助“兩非”整治，化危為機(jī)，于變局中開新局，高質(zhì)量做好“兩非”整治深化利用的后半篇文章。

幾點(diǎn)建議：

一、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改。完善提高整治標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體工作要求，組織開展已整治地塊“回頭看”，加快未實(shí)施項(xiàng)目整改步伐，加強(qiáng)基層服務(wù)指導(dǎo)。

二、高質(zhì)量考核驗(yàn)收。嚴(yán)格按照省市考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)好用管用實(shí)用的目標(biāo)，強(qiáng)化地塊、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確水源、道路等保障，確保整改項(xiàng)目成熟到位一個(gè)、驗(yàn)收通過一個(gè)。

三、高水平用好管好。層層落實(shí)鎮(zhèn)街、村社耕種責(zé)任，納入村規(guī)民約內(nèi)容，明確誠信激勵(lì)、失信制約機(jī)制，實(shí)行與村社集體分紅等掛鉤，堅(jiān)決防止拋荒行為發(fā)生。

四、高強(qiáng)度支撐保障。財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械等投入的扶持力度，自規(guī)部門加大對(duì)鄉(xiāng)村精品線的游客接待中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心及文旅綜合用地等要素保障，加大金融支持力度，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)：

一、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整治優(yōu)化。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防治耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件精神，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市提前預(yù)判、提早謀劃，積極開展了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作，按照“先易后難、分類推進(jìn)”的原則，結(jié)合土地類型、流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)營狀況等情況實(shí)行分類施策，充分尊重農(nóng)戶意愿，不搞“一刀切”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作，經(jīng)過各鎮(zhèn)（街道）全力以赴，截至目前，完成耕地“非農(nóng)化”整治550畝，“非糧化”整治3.62萬畝。

二、高質(zhì)量組織考核驗(yàn)收。2022年4月，市自然資源與規(guī)劃局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治地塊驗(yàn)收工作通知》，成立驗(yàn)收小組，采取內(nèi)業(yè)逐個(gè)核查、外業(yè)抽查方式進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收工作。加快開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治完成地塊市級(jí)驗(yàn)收，市級(jí)驗(yàn)收通過后及時(shí)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)做好各鎮(zhèn)（街道）整治地塊的后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治項(xiàng)目，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整治效果。

三、規(guī)范整治后續(xù)管理利用。根據(jù)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作方案》（義政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)）文件要求，規(guī)范耕地整治后續(xù)管理利用工作，確保不出現(xiàn)新的拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，創(chuàng)新建立農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”“一三五七”規(guī)則體系，推動(dòng)耕地的科學(xué)管控和合理利用。要求“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目種植的作物種類必須符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)辦法》等法律法規(guī)對(duì)不同類型耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控要求，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動(dòng)效益”等五項(xiàng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)項(xiàng)目的控制性指標(biāo)進(jìn)行履約認(rèn)定，對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的企業(yè)，責(zé)令其退出。2022年，我局在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍內(nèi)試行采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)種植的作物種類進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“雙強(qiáng)”示范畈、美麗田園等項(xiàng)目，對(duì)溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)提升，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

四、強(qiáng)化政策支撐保障。2022年5月，制定并下發(fā)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（義政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)），支持農(nóng)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)市級(jí)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、“雙強(qiáng)”示范畈，每個(gè)給予不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收的美麗田園建設(shè)項(xiàng)目，按照實(shí)際投資額給予80%補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”差異化政策，種植水稻（旱糧）的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，年度考核評(píng)定為A類、B類的分別給予糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%、5%獎(jiǎng)勵(lì)，C類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變,D類的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下降5%，并按合同約定處理；種植其他作物的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，年度考核評(píng)定為A類、B類的給予不超過10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)考評(píng)結(jié)果提供差異化金融貸款和利率服務(wù)；加大農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”儲(chǔ)備，對(duì)新形成的流轉(zhuǎn)期限達(dá)5年且連片流轉(zhuǎn)面積在100畝（含）以上的土地，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予村集體經(jīng)濟(jì)組織200元/畝獎(jiǎng)勵(lì)；切實(shí)保障糧食安全，對(duì)“非糧化”整治后復(fù)種糧食的主體，每年給予200元/畝補(bǔ)助；強(qiáng)化土地保障，國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村公共公益設(shè)施等建設(shè)，每年將不低于10%的盤活掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地；積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債資金，借助“三區(qū)三線”劃定工作，謀劃并申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦⊥恋乜臻g。

下步計(jì)劃：

一、嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)，做好基礎(chǔ)設(shè)施修繕與配套。耕地質(zhì)量直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量，按照耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān)耕地質(zhì)量。對(duì)石塊多或渣土覆蓋的地塊，盡快采取石塊清除、渣土外運(yùn)、耕作層重新鋪設(shè)等措施，恢復(fù)耕種條件。對(duì)犁底層被破壞的地塊，及時(shí)安排修復(fù)犁底層，防農(nóng)田漏水。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快對(duì)清理騰退的地塊進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，配套完善溝渠、道路、機(jī)埠、操作道、上下機(jī)坡等基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，提升地力條件，夯實(shí)糧食高產(chǎn)基礎(chǔ)，提高整治后土地利用率和畝產(chǎn)效益。2022年將打造10個(gè)千畝“雙強(qiáng)”示范畈。

二、落實(shí)種植主體，杜絕耕地拋荒。對(duì)“非糧化”整治后的地塊，按照原經(jīng)營主體意向，加快土地流轉(zhuǎn)，積極招引新的種糧大戶，落實(shí)種糧主體，或者鼓勵(lì)原業(yè)主改種糧食。目前尚未流轉(zhuǎn)的地塊，要加快進(jìn)行流轉(zhuǎn)，盡可能與周邊其他地塊連片流轉(zhuǎn)；短時(shí)間無法流轉(zhuǎn)的，落實(shí)村集體統(tǒng)一代種；村莊附近零散、不適宜流轉(zhuǎn)的地塊，由村集體落實(shí)散戶種植，堅(jiān)決制止拋荒。對(duì)已流轉(zhuǎn)未播種的地塊，督促承包主體盡快根據(jù)地塊性質(zhì)完成種植。

三、加強(qiáng)管理服務(wù)，保證種植質(zhì)量。堅(jiān)持“水稻優(yōu)先，能水則水、無水則旱”的原則，積極推廣旱73等旱稻種植，推廣小麥/單季稻，馬鈴薯/單季稻，早稻/秋高粱秋玉米等節(jié)水型熟制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際建立百畝以上旱稻種植示范畈1個(gè)以上。主動(dòng)做細(xì)做實(shí)農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)中種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、水源等方面存在的困難。對(duì)無水源的旱地，指導(dǎo)農(nóng)戶盡快種植大豆、玉米等旱糧作物；已播種的地塊，加強(qiáng)田間肥水、病蟲草害防治等農(nóng)事管理；對(duì)種植質(zhì)量太差、無產(chǎn)量的地塊，盡快進(jìn)行翻耕重新種植。

加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)現(xiàn)幼教高品質(zhì)發(fā)展

提案者：毛茹芬

近年來，市委、市政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，教育倍增計(jì)劃下，“雙百園工程”建設(shè)如火如荼，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市幼兒園總數(shù)377所，其中公辦幼兒園78所，民辦園299所，公辦園招生覆蓋面43%。全市3-6歲在園幼兒總數(shù)74554名,持證教師5400名，編內(nèi)教師267人；等級(jí)幼兒園320所，省二級(jí)以上幼兒園招生覆蓋面為55%；普惠性幼兒園312所，普惠性幼兒園覆蓋面為90%。我市學(xué)前教育迅速發(fā)展，但由于體量大、底子薄、編制少，目前仍然是我市整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，與更好地滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)學(xué)前教育的需求存在較大差距。

一、管理人員緊缺，發(fā)展動(dòng)能不足。至2021年，第一個(gè)“百園工程”幼兒園全部建成并投入使用，管理隊(duì)伍的需求激增，原有幼兒園骨干師資不斷稀釋，壓力增大。而許多新園在剛剛起步階段，又接手新園建設(shè)或者集團(tuán)化管理模式，導(dǎo)致管理工作挑戰(zhàn)巨大，管理人員往往不能全身心地投入本職工作中，致使幼兒園處于一種“求穩(wěn)即安”狀態(tài)，不利于學(xué)校發(fā)展。

二、師資力量薄弱，隊(duì)伍參差不齊。按照國家規(guī)定的每班“兩教一�！焙统鞘�1：10、農(nóng)村1：12的師生比要求，我市幼兒教師缺口較大，存在少配執(zhí)證教師和保育員現(xiàn)象。同時(shí)，受幼兒園性質(zhì)和教師編制不足等因素制約，公民辦園皆存在教師專業(yè)水平、教育理念等參差不齊，學(xué)歷、職稱等比例差距大，制約了我市保教質(zhì)量的提升。

三、專業(yè)引領(lǐng)欠缺，內(nèi)涵發(fā)展滯后。由于幼兒園管理者引領(lǐng)能力、隊(duì)伍專業(yè)水平等因素的限制，各幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)懸殊較大，在課程實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、園務(wù)管理等方面都存在較多的不足，導(dǎo)致幼兒園保教整體水平偏低，內(nèi)涵建設(shè)偏弱，名優(yōu)園數(shù)量亟待增加。

分析上述問題的成因，歸根結(jié)底，核心就是幼師隊(duì)伍建設(shè)的問題。

幾點(diǎn)建議：

一、優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦園教職工編制。加大備案制幼師的招考力度，確保2022年暑期，7家全額撥款幼兒園專任教師實(shí)現(xiàn)在編+備案制教師100%占比。建立非財(cái)政預(yù)算國有幼兒園教師庫，實(shí)行統(tǒng)一招考分配，確保區(qū)域內(nèi)幼師隊(duì)伍良性發(fā)展。

二、嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實(shí)施幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，逐步提高幼兒教師的入職標(biāo)準(zhǔn)。到2023年，專任教師資格證持證率力爭達(dá)100%，幼兒教師入職標(biāo)準(zhǔn)提升至本科學(xué)歷。完善公辦園幼兒教師正常補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)秀人才引入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引高層次優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，提升幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)本土生源師資培養(yǎng)。創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)與支持中職學(xué)校實(shí)施“3+2”五年一貫制幼師專科層次的培養(yǎng)模式，探索“3+4”本科的培養(yǎng)方式，加大與湖州師范學(xué)院、麗水學(xué)院等高校聯(lián)合辦學(xué)力度，促進(jìn)高等職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多具有“本科學(xué)歷和教師資格證”的雙證教師，以解決越來越突出的“幼師荒”問題。

四、制定名優(yōu)幼師培育計(jì)劃。著力構(gòu)建名優(yōu)教師培養(yǎng)路徑，健全園長選拔、任用制度，完善幼兒園干部梯次培養(yǎng)制度，重視名教師、名園長培養(yǎng)，依托名師工作室、海內(nèi)外研修、幼教發(fā)達(dá)地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)、名師帶教等載體，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒園名優(yōu)骨干教師，提前謀劃第二個(gè)“百園工程”骨干用人計(jì)劃，妥善解決“無人可用”的尷尬局面。

建議政府各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化幼兒園辦園體制機(jī)制改革，完善公辦幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理，破除公辦幼兒園發(fā)展體制機(jī)制障礙，構(gòu)建滿足人民群眾需求、符合地方實(shí)際、可持續(xù)的公辦幼兒園辦園體制，建設(shè)一支高水平高素養(yǎng)的幼師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我市到2023年創(chuàng)建成全國學(xué)前教育普及普惠縣，到2035年高質(zhì)量普及學(xué)前教育，全面建成更加公平、更有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系而努力奮斗。

教育局答復(fù)：

一、政策扶持傾斜，提供制度保障

現(xiàn)階段，我市借創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠市的契機(jī)，依法落實(shí)幼兒教師地位，保障幼兒教師待遇和社會(huì)保險(xiǎn)水平。2022年3月出臺(tái)《義烏市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》加大對(duì)普惠型民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園的傾斜扶持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，加快對(duì)小弱散幼兒園的清理整頓。加快公辦幼兒園人事制度和分配制度改革，提高事業(yè)編制專任教師的比重，統(tǒng)籌安排新入編幼兒教師，均衡民辦園和公辦園、城市和農(nóng)村幼兒園的教師水平和編制安排。全面推行幼兒教師資格認(rèn)定和注冊(cè)制度，不斷提高園長、專任教師、保育員和保健人員任職資格持證比例。

二、強(qiáng)化教師培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系

實(shí)施“百名園長培養(yǎng)工程”。選拔全市公民辦幼兒園業(yè)績突出的骨干教師100名，組建“園長后備人才庫”，采取“導(dǎo)師制、理論集中培訓(xùn)和跟崗實(shí)踐”相結(jié)合的培養(yǎng)模式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展培訓(xùn)。全市公民辦幼師24學(xué)時(shí)、90學(xué)時(shí)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)接軌，發(fā)揮好“名師工作室”“名園長工作室”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園師資素質(zhì)提升。民辦園教師全納入教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。與麗水學(xué)院、湖州學(xué)院等院校合作，開設(shè)學(xué)前（3+2、3+4）教育班，目前有270余名義烏學(xué)生接受一體化專業(yè)培養(yǎng)，確保幼兒園教師隊(duì)伍的補(bǔ)充渠道。大力支持國貿(mào)學(xué)校做強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)，增加一所24個(gè)班級(jí)規(guī)模的附屬幼兒園，作為國貿(mào)學(xué)校師資培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。加大與省內(nèi)外師范類高校合作力度，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考學(xué)前專業(yè)。委托阿優(yōu)幼教集團(tuán)、義烏教育發(fā)展公司等機(jī)構(gòu)廣泛招引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)師資。

三、提升保教品質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

推行“1+X”集團(tuán)化辦園改革。組建幼兒教育集團(tuán)，發(fā)揮公辦省一級(jí)、二級(jí)名園示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)新園高起點(diǎn)發(fā)展。目前共組建22個(gè)公民辦幼教集團(tuán)，打造優(yōu)質(zhì)幼兒園發(fā)展集群。建設(shè)學(xué)前發(fā)展共同體，目前各鎮(zhèn)街中心園與部分民辦園結(jié)成14個(gè)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)“管理統(tǒng)一、活動(dòng)統(tǒng)一、文化統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一”，提升民辦園保教品質(zhì)。深化學(xué)前教育課程改革，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)幼兒園去“小學(xué)化”、去“放羊式”。制定《義烏市幼兒園全面推進(jìn)課程改革實(shí)施方案》，組織126所幼兒園深化園本化課程改革。實(shí)施中央教科院定點(diǎn)課題《幼兒園游戲化思維獲得課程》研究實(shí)踐，30所幼兒園實(shí)施“一綱多本”，深化課題研究。強(qiáng)化骨干園引領(lǐng)，公辦園與民辦園結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，促進(jìn)共同發(fā)展。持續(xù)開展民間游戲，整理創(chuàng)新民間游戲100多種。積極探索并推進(jìn)幼兒園STEAM教育，20所幼兒園成為STEAM教育實(shí)踐基地，培養(yǎng)并提升幼兒創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

下步計(jì)劃：

一、編排用人規(guī)劃，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，形成梯度年齡結(jié)構(gòu)

協(xié)同編辦，對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，特別是對(duì)用人規(guī)劃方面，制定人員招錄招考規(guī)劃，形成逐層遞減的年齡梯度結(jié)構(gòu)。用足用好現(xiàn)有編制。全市28所非財(cái)政預(yù)算管理公辦園每園按“1+2”（1名園長+2名骨干）模式配置在編管理隊(duì)伍，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各公辦園健康有序運(yùn)營。采用教師備案制、年薪制等措施，吸引優(yōu)質(zhì)教師資源。招聘備案制教師（去年公辦園招聘備案合同制教師60名），填補(bǔ)全額撥款園教師空缺，2022年秋季學(xué)期嘗試探索“全額撥款校園招聘、非財(cái)預(yù)幼兒園使用”備案制教師的新機(jī)制，打通不同類型幼兒園教師流動(dòng)機(jī)制，并將此舉措作為學(xué)前教育探索共同富裕的主要內(nèi)容。

二、推動(dòng)教師學(xué)歷提升，強(qiáng)化在職教育，聯(lián)合高校辦學(xué)

提升學(xué)前教育教師整體學(xué)歷層次，鼓勵(lì)大專以下學(xué)歷的園長和專任教師，通過成人教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等途徑提升學(xué)歷層次。依托義烏電大、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江師范大學(xué)資源和地理優(yōu)勢，引導(dǎo)更多幼師參加學(xué)歷進(jìn)修。支持義烏市職教集團(tuán)辦好學(xué)前教育專業(yè)，大力培養(yǎng)初中起點(diǎn)5年一貫制、“3+4”本科和高中起點(diǎn)本科學(xué)歷的幼兒教師，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)前教育師資。指導(dǎo)和幫助職教集團(tuán)和幼兒園加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)見習(xí)基地建設(shè)。在2022年秋季教師招引工作中，有針對(duì)性地吸引金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江師范大學(xué)、上饒師范學(xué)院等院校的畢業(yè)生來義就業(yè)，同時(shí)繼續(xù)加大與金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上饒師范學(xué)院、上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖州師范學(xué)院等高校聯(lián)合辦學(xué)力度，通過培養(yǎng)、吸收更多優(yōu)質(zhì)教師，幫助填補(bǔ)我市學(xué)前教育師資缺口，提升我市幼兒教師大專以上學(xué)歷占比和教師持證率。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能 構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系

提案者：虞海菊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我市60歲及以上老年人口超過17萬，占全市總?cè)丝诘?9.9%。人口老齡化，關(guān)乎千家萬戶，既是家事，更是國事。長期以來，居家養(yǎng)老一直是中國老年人首選，而近年來，伴隨“獨(dú)居”“空巢”“失能”等老年群體被輿論所聚焦，如何在社區(qū)和家庭完善養(yǎng)老服務(wù)，就更顯緊迫。目前我市社區(qū)、農(nóng)村的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，局限于提供棋牌娛樂和助餐服務(wù)，對(duì)老年人普遍需求的醫(yī)療保健、健身、文化娛樂以及法律維權(quán)等服務(wù)內(nèi)容還比較缺乏。

幾點(diǎn)建議：

一、逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老中心服務(wù)功能。試點(diǎn)建設(shè)智慧養(yǎng)老社區(qū)，打造居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。社區(qū)老齡服務(wù)是剛需，在未來社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，新建住宅小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)并完全移交養(yǎng)老服務(wù)用房。在目前居家養(yǎng)老服務(wù)中心配餐、送餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，增設(shè)社區(qū)圖書館、養(yǎng)老日托照料中心、健康診所等，建設(shè)功能配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，更好滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。

二、推廣建設(shè)普惠型康復(fù)護(hù)理站。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合已成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求。絕大多數(shù)老年人病后康復(fù)居家照顧，一人失能，全家失衡，影響子女工作，打亂正常的家庭生活，這些家庭對(duì)于社區(qū)普惠型康復(fù)護(hù)理站的需求十分迫切，也愿意適當(dāng)付費(fèi)接受家門口的康復(fù)護(hù)理服務(wù)。建議充分利用和盤活社區(qū)閑置用地，建設(shè)普惠型康復(fù)護(hù)理站，可以引入第三方專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，在家門口或者上門給老年人提供基礎(chǔ)護(hù)理、醫(yī)囑處置、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、心理咨詢、臨終護(hù)理等服務(wù)。在老年人口集中的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，也試點(diǎn)開展普惠型康復(fù)護(hù)理站建設(shè)，滿足居家助餐、保健、康復(fù)等基本養(yǎng)老需求，打破社區(qū)居住功能與健康服務(wù)割裂的狀態(tài)。

三、利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)老年人居住和生活的社區(qū)進(jìn)行適老化改造,增加適老化服務(wù)。建立老年人服務(wù)信息平臺(tái)，可對(duì)轄區(qū)老年人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析；通過平臺(tái)及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)備，為老年人提供急救援助、安全防護(hù)、遠(yuǎn)程照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。也可以參照北京等地做法，為全市經(jīng)濟(jì)困難的80歲及以上獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫裝置；借鑒杭州為獨(dú)居老人建立“電子保姆”的“智慧居家養(yǎng)老環(huán)境輔助AAL系統(tǒng)”做法，對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行數(shù)字化、適老化改造�！半娮颖Ｄ贰笨烧莆绽先俗鲲�、喝水、上廁所等情況，以此判讀老人生活是否正常。如發(fā)現(xiàn)異常情況，預(yù)警信息平臺(tái)會(huì)第一時(shí)間通知老人子女或社區(qū)工作人員上門查看情況。

老吾老以及人之老。做實(shí)做細(xì)為老年人服務(wù)的各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)宜居社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老觸手可及、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老全面推進(jìn)，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感,需要政府和社會(huì)各界共同努力。

民政局答復(fù)：

一、關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的問題。為增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2018年—2020年，完成14個(gè)鎮(zhèn)街示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。鎮(zhèn)街示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心兼具日間照料與全托服務(wù)功能，提供生活服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、家庭支持服務(wù)、社會(huì)工作、心理疏導(dǎo)服務(wù)等6大服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心智能服務(wù)終端配置作為2022年省政府民生實(shí)事推進(jìn)，目前已完成總進(jìn)度的80%。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建智慧助餐、健康支持和無感監(jiān)測場景，以數(shù)字化手段，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)康養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)居家養(yǎng)老專業(yè)化、便捷化和智慧化。

二、關(guān)于建立為老服務(wù)信息平臺(tái)、安裝應(yīng)急裝置的問題。2019年我局打造了“怡養(yǎng)義烏”智慧養(yǎng)老平臺(tái)，平臺(tái)涵蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、服務(wù)監(jiān)管四大模塊。2022年在部分助餐點(diǎn)迭代升級(jí)，試點(diǎn)安裝人臉識(shí)別新設(shè)備，通過人臉識(shí)別采集老人服務(wù)數(shù)據(jù)，與平臺(tái)相互打通、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測助餐點(diǎn)老年人的就餐情況，方便老年人就餐的同時(shí)提升監(jiān)管工作的高效性和精準(zhǔn)性。根據(jù)《金華市消防安全委員會(huì)關(guān)于開展農(nóng)村及民房領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)整治提升行動(dòng)的通知》（金消安委〔2022〕3號(hào)）要求，今年計(jì)劃在低保、低保邊緣家庭60周歲以上獨(dú)居老人的居住場所增設(shè)互聯(lián)式火災(zāi)報(bào)警器。

下步計(jì)劃：

一、拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。拓展延伸居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，從為“走出來”的老年人服務(wù)向“在家的”老年人開展居家服務(wù)。通過政府向機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織）購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各種居家養(yǎng)老服務(wù)需求的供應(yīng)體系。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面，探索社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老模式。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)、居家延伸服務(wù)，打通全服務(wù)鏈條，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

二、以智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)為依托，推進(jìn)養(yǎng)老智慧化服務(wù)。以全省民政系統(tǒng)2022年數(shù)字化改革重大應(yīng)用建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)提升“怡養(yǎng)義烏”應(yīng)用，全面對(duì)接“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與義烏市紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)用對(duì)接，積極創(chuàng)建地方個(gè)性化應(yīng)用模塊，搭建全量、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)倉。加快與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等部門信息資源對(duì)接，推進(jìn)各涉老部門養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從碎片化運(yùn)作邁向整體性治理。 （未完待續(xù)）