近日，省政府辦公廳印發(fā)通報，義烏因“節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置”工作成效好，而獲得省政府督查激勵。這是繼2021年獲得國務(wù)院督查激勵后，我市在精準(zhǔn)管控全域土地工作領(lǐng)域獲得的又一殊榮！

一個個重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)、一幢幢新房拔地而起、一個個低效用地被激活，義烏這片肥沃土地如今正處處煥發(fā)出新的生機與活力。2021年完成建設(shè)用地總供應(yīng)量16003畝；完成消化批而未供7216畝，完成盤活存量建設(shè)用地7411畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5054畝，這為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)提供了堅實的用地保障，有力促進了地方經(jīng)濟的穩(wěn)進提質(zhì)。今年一季度，我市實現(xiàn)GDP420.2億元，增速8%，增速高于全省2.9個百分點；財政總收入82.87億元，增速3.2%，增速排名金華地區(qū)第一，十七強縣市第一。

全面落實自然資源管理新職責(zé)，將“兩山”理念落實到自然資源管理實踐的方方面面，打通綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，統(tǒng)籌土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的保護利用，咬定青山要效益、問計山水謀發(fā)展，探索出了自然資源全域精準(zhǔn)管控的“義烏模式”和“義烏經(jīng)驗”。

好項目也靠“土地爺”

6月7日，晶澳科技年產(chǎn)10GW組件輔材配套項目舉行開工儀式，該項目的啟動建設(shè)，將進一步建強義烏光伏產(chǎn)業(yè)鏈，完善光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力義烏打造“世界光明之都”。這個項目順利開工，與市自然資源和規(guī)劃局有力、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)保障密不可分。

從無到有、從弱到強、從多點開花到集聚增效，一個個體量大、水平高、帶動力強的項目全面起勢，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為義烏工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新活力。做好用地保障，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地開工是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。今年上半年保障了投資額50億元以上的愛旭太陽能、晶澳光伏等項目，以及投資額10億以上的中芯國際、天派針織、華統(tǒng)食品健康產(chǎn)業(yè)園服裝數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、眾維新材料等項目。

市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)強化“項目為王”理念，主動轉(zhuǎn)變“等項目、靠政策、要資源”的思維模式，堅持“土地要素跟著項目走”，通過科學(xué)配置土地資源，深挖存量用地，不斷優(yōu)化細(xì)化服務(wù)等措施，積極探索集約高效利用土地之路，為我市高質(zhì)量發(fā)展筑牢“地”基。

在國家實施新增建設(shè)用地減量化戰(zhàn)略的大背景下，積極應(yīng)對新增建設(shè)用地指標(biāo)日益趨緊的形勢，上半年已爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)2527畝，落實耕地占補指標(biāo)2738畝。全力以赴深挖存量用地。摸清全市批而未供土地底數(shù)，深入實施工業(yè)用地、住宅開發(fā)用地、農(nóng)村建設(shè)用地分類處置工作，完成消化批而未供土地2000畝，盤活存量建設(shè)用地2021畝。經(jīng)過一系列“組合拳”，實現(xiàn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項目用地應(yīng)保盡保，上半年共完成建設(shè)用地供應(yīng)4829畝，其中產(chǎn)業(yè)用地1950畝。

由于歷時較長、城市擴張及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，我市大多數(shù)老工業(yè)園區(qū)在地理位置、交通環(huán)境、基礎(chǔ)配套等方面均已不適合工業(yè)發(fā)展，除極少數(shù)廠房企業(yè)自用外，大部分企業(yè)廠房都對外出租用于物流倉儲、機械修理、居住公寓等，普遍存在前店后廠現(xiàn)象，導(dǎo)致消防隱患突出、環(huán)境臟亂差、區(qū)塊內(nèi)交通擁堵等一系列問題。這就需要我們以現(xiàn)有資源要素為基礎(chǔ)，合理利用土地、空間、能源、排放等稀缺資源，提高利用效率和產(chǎn)出水平，全面提升制造業(yè)畝均效益�？梢哉f，工業(yè)有機更新有力推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全市完成佛堂江濱、稠江江灣等城鎮(zhèn)核心區(qū)的12個老舊工業(yè)區(qū)塊收購，涉及工業(yè)企業(yè)用地509宗2651畝�！啊�十四五’期間，我市工業(yè)有機更新已從優(yōu)化老城鎮(zhèn)核心區(qū)逐步向全域用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向轉(zhuǎn)變，謀劃全市工業(yè)更新區(qū)塊5.95平方公里�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。在“工業(yè)強市”背景下，一場向低效用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)要空間、要效益的工業(yè)有機更新，正在我市如火如荼上演。

老小區(qū)也有“春三月”

6月29日，在下車門地塊稠州府項目施工現(xiàn)場，35棟建筑的外立面、內(nèi)部結(jié)構(gòu)裝修以及小區(qū)的配套設(shè)施作業(yè)正在如火如荼地開展。工人師傅們搶工期、趕進度，確保項目如期完成�！霸龠^一年左右時間，這里將建成未來社區(qū)，老人有地方養(yǎng)老，健身房就在家門口，很多設(shè)想中的場景，都會在這里實現(xiàn)�！毕萝囬T社區(qū)黨委書記周華躍開心地說。

幾年前，這里還是一個房屋密集、基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路狹窄、停車位緊張、“低散亂”嚴(yán)重的義烏老城區(qū)最舊區(qū)塊之一。2019年，乘著我市加大推動城市有機更新的東風(fēng)，下車門迎來了春天。隨著最后一戶被征收戶簽約，該區(qū)塊征收涉及的2974戶全部簽訂征收協(xié)議。未來，下車門社區(qū)將把義烏商貿(mào)特色和未來生活需求有機結(jié)合，探索“商居”融合住區(qū)模式、打造與國際接軌的國際化生活社區(qū)。

為推進精品城市建設(shè)，促使中心城區(qū)功能布局更完善、生活環(huán)境更優(yōu)良，2016年開始我市迎來了一場史無前例的“征收戰(zhàn)役”。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市先后完成了倉后、湖大塘、向陽上片、向陽下片、通惠、市場、勝利（一）、車站、樓店、下車門、秦塘、鐵西區(qū)塊、孝子祠等十余個城市老舊住宅區(qū)塊征收和26個零星區(qū)塊收購，總計占地4642畝，總建筑面積354.4萬平方米，涉及17712戶。

通過有機更新，教育、醫(yī)療、道路、公園等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到補充完善，居住環(huán)境、民生保障和城市品質(zhì)得以提升，資金投入與收益方面也形成良性內(nèi)循環(huán)。

采用拆除重建、拆改結(jié)合、綜合整治三種方式，統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、實施時序、資金保障、政策標(biāo)準(zhǔn)、安置建設(shè)和后期管理等各要素，謀劃17.32km2區(qū)域作為未來擬開展更新的備選區(qū)域，按近期、中期、遠(yuǎn)期的時序有序推進城市有機更新，目前已啟動建設(shè)二村有機更新工作。

小別墅也能講格調(diào)

后宅街道全備村72歲的老人方達(dá)友，近日又來到了該村有機更新的施工工地。開工建設(shè)以來，他隔幾天就要從租地過來看看，過不了多久，他就要搬到這來住了。

“從挖地下室開始我就來，這里居住環(huán)境好，車子可以停在地下室，門前還有花園，沒想到這輩子還能住上這么有格調(diào)的‘小別墅’�！狈竭_(dá)友一邊在工地溜達(dá)，一邊露出了滿意的笑臉。

“未來的新全備將是環(huán)城路和商城大道旁的一座璀璨明珠，植物園對面的現(xiàn)代化美麗新農(nóng)村。”對于全備村的未來發(fā)展，村黨支部書記陳欣明信心滿滿。

全備村是我市農(nóng)村有機更新的試點村之一，規(guī)劃用地面積達(dá)24萬平方米，其中包括了高層住宅、多層住宅、垂直房、商業(yè)街、合院、鄰里中心及公共配套用房。目前合院部分已完成8幢結(jié)頂、高層已開工建設(shè)、商業(yè)街和排屋2個標(biāo)段已完成申領(lǐng)施工許可證及施工前期準(zhǔn)備工作。

“在盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地的同時，我市統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施農(nóng)村有機更新，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，堅持“自愿+規(guī)劃+設(shè)計+規(guī)范”的原則，建設(shè)融于義烏自然山水、具有鄉(xiāng)土文化特色的浙派民居。

將農(nóng)村有機更新與宅基地資格權(quán)有償調(diào)劑、宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置等政策打通，農(nóng)戶可以自愿選擇垂直房、高低結(jié)合、退出宅基地資格權(quán)后購買城鎮(zhèn)住房等多種安置方式。并通過控建設(shè)用地規(guī)模、控人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、控最高戶型標(biāo)準(zhǔn)、控高層住宅安置系數(shù)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。山水之間，村子美了、樓房亮了、環(huán)境整潔了，村民心里頭樂開了花！

“我們制訂完善了農(nóng)村有機更新政策和操作細(xì)則，對農(nóng)村有機更新節(jié)約建設(shè)用地的，給予10%的用地獎勵，允許規(guī)劃為集體經(jīng)營性用地進行入市等，壯大村集體經(jīng)濟，群眾便能真正受益。”市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長張黎明表示，目前全市已有126個村開展農(nóng)村有機更新，計劃用3至5年時間爭取基本完成符合條件村的有機更新，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

不下蛋的“鳥兒”要換掉

前些年，我市一風(fēng)景旅游項目用地以掛牌方式先租后讓，租賃年期為五年，出讓年期為三十五年，租賃年期租金為每年一交。三年后，承租企業(yè)因未繳納租金，觸發(fā)了出讓合同約定的逾期支付解除合同規(guī)定。后我市按約定收回該用地，并通過控規(guī)調(diào)整間、強鏈補鏈，其中69.83畝土地用于引進義芯集成電路項目。

“通過深挖低效用地潛力，實現(xiàn)城市工業(yè)經(jīng)濟的退低進高和騰籠換鳥，助推義烏搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地新動能。加上此前引進的涉及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)計、制造、封裝等環(huán)節(jié)的中芯、瞻芯等項目，目前全市半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群格局已初步形成�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，閑置土地認(rèn)定、土地?zé)o償收回一直是國土空間結(jié)構(gòu)性治理的難題。

自2021年以來，我市以多途徑強化閑置土地處置作為突破口，以總督察辦土地例行督察整改為契機，探索出了一條符合地方實際的土地使用權(quán)依法、依約定、依政策、協(xié)商、法拍等“五法”收回路徑，并總結(jié)提煉出了閑置土地?zé)o償收回、閑置時間滿一年和滿兩年的認(rèn)定、閑置原因認(rèn)定、閑置土地上債權(quán)的處置、閑置土地按出讓合同約定處置等5種不同類型的典型案例，實現(xiàn)了市域經(jīng)濟“退低進高”“騰籠換鳥”的高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，以低效用地再開發(fā)促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效。將急需開展提升整治的老舊工業(yè)用地納入城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，同時深入推進資源要素市場化配置改革，不斷提升資源要素配置準(zhǔn)確性。根據(jù)不同情形，通過政府回購、自主轉(zhuǎn)型、國資平臺收儲、鼓勵高質(zhì)量企業(yè)兼并低效用地等四大途徑，加快全市低效工業(yè)用地整治提升。