——我市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)實(shí)

市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到稠江街道檢查村社集體資產(chǎn)清理工作

追回拖欠款、整治“小金庫(kù)”、建立臺(tái)賬，村集體資金的家底逐漸清晰明了；

清查老合同，簽訂新協(xié)議，一筆筆多年拖欠的集體土地承包款被追回；

全村的資金有多少？每天的務(wù)工支出具體給了哪些人？“村務(wù)清廉釘辦”上，“三資”數(shù)據(jù)一目了然；

……

這一幕幕，都是我市村社集體資產(chǎn)清理的生動(dòng)畫(huà)面。近年來(lái)，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和城市化、市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我市一些侵害基層群眾利益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，特別在侵占集體資產(chǎn)資源資金問(wèn)題上比較突出。

“三資”不清，民心難安。今年5月份以來(lái)，市紀(jì)委市監(jiān)委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理整治村社資產(chǎn)管理中不規(guī)范不到位、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，有力推動(dòng)了集體資產(chǎn)從“粗放型”管理向“精細(xì)化”治理轉(zhuǎn)變，村社呈現(xiàn)風(fēng)清氣正新氣象。

強(qiáng)化力量高位推動(dòng) 給群眾一本“明白賬”

清理集體資產(chǎn)，是動(dòng)真碰硬的工作。有的村干部對(duì)清收清欠畏難發(fā)愁，怕得罪人，推動(dòng)工作不力；有的村因信訪(fǎng)問(wèn)題、干部變動(dòng)等原因，歷史遺留問(wèn)題較多；有的村存在“白條”入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支、違反財(cái)務(wù)審批程序規(guī)定等問(wèn)題，清理工作面廣量大，進(jìn)展不易。

為此，我市堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立了全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委市監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、行政服務(wù)中心、衛(wèi)健局、司法局、數(shù)據(jù)管理中心和各鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，齊心推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市紀(jì)委市監(jiān)委將村社集體資產(chǎn)清理作為強(qiáng)化基層治理的重要抓手，作為農(nóng)村巡察的重要內(nèi)容，為推進(jìn)清理工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

“部分經(jīng)合社集體資產(chǎn)未聯(lián)管問(wèn)題是我街道此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，市里下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)后，街道黨工委高度重視，6次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署研究整改措施，組織力量開(kāi)展攻堅(jiān)。面對(duì)硬骨頭，我們必須迎難而上�！背沓墙值傈h工委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。在街道黨工委的推動(dòng)下，今年9月底前，民主、建設(shè)等7個(gè)經(jīng)合社899.14萬(wàn)元資金和大塘下經(jīng)合社部分生產(chǎn)隊(duì)54.74萬(wàn)元資金全部納入街道“三資”聯(lián)管，解決了多年來(lái)應(yīng)納未納的歷史遺留問(wèn)題。

在專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中，我市推行“四責(zé)協(xié)同”抓落實(shí)的工作方法，鎮(zhèn)街黨（工）委、紀(jì)（工）委、職能部門(mén)和村社層層分解，職責(zé)明確，齊心協(xié)力抓落實(shí)。此外，各鎮(zhèn)街還強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量，既提升了工作效率，更保障了工作效果。

佛堂鎮(zhèn)對(duì)拒不履行、涉及矛盾糾紛多等類(lèi)型的合同，由司法所和駐村法律顧問(wèn)對(duì)承包人進(jìn)行以案釋法、以法明理，形成倒逼機(jī)制；對(duì)仍無(wú)法協(xié)商一致的，在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下以法律訴訟的方式解決紛爭(zhēng)。

后宅街道事先邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所加入清理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為行動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)保障；并委托街道顧問(wèn)律師對(duì)所有農(nóng)村合同進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題需要整改的合同由律師全程代理服務(wù)；對(duì)存在財(cái)務(wù)混亂、部分事項(xiàng)賬目不清問(wèn)題的村社，安排會(huì)計(jì)事務(wù)所給予指導(dǎo)服務(wù)。

上溪鎮(zhèn)聘請(qǐng)擅長(zhǎng)審核合同方面的律師，對(duì)今后全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村社合同簽訂的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審閱，并在“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)中進(jìn)行角色設(shè)置，最大限度提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)效。

“專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)不僅可以給群眾一本‘明白賬’，有效化解矛盾糾紛，避免村集體資產(chǎn)的流失，盤(pán)活村閑置資源，同時(shí)也可以促進(jìn)村兩委更好地履職盡責(zé)，推動(dòng)‘清廉村居’的建設(shè)。”市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)整改嚴(yán)問(wèn)責(zé) 讓村集體錢(qián)袋子鼓起來(lái)

“我們村通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共增加村集體收入300余萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村建設(shè)，我們老百姓都能從中受益……”日前，城西街道于宅村村民于某某感慨地說(shuō)。

原來(lái)，在此次專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中，于宅村新上任的村兩委班子查清了村內(nèi)閑置土地資源，并將閑置土地出租，增加了集體收入300余萬(wàn)元。

在專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)一線(xiàn)，各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方法，整改問(wèn)責(zé)相結(jié)合，對(duì)癥下藥，切除痼疾，使每一筆承包款、每一分租金都順利回歸村集體，千方百計(jì)讓村集體錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

佛堂鎮(zhèn)在全面清查的基礎(chǔ)上，按照“自查自糾——全面整改——復(fù)核抽查——整理歸檔”的流程，分階段穩(wěn)步推進(jìn)合同清理，對(duì)輕微瑕疵合同由各村自行整改到位，對(duì)疑難合同，在法律顧問(wèn)、職能科室會(huì)商后提出整改意見(jiàn)，由工作專(zhuān)班分片包干、一事一策督促整改，并對(duì)整改后的合同隨機(jī)抽查，確保整改到位。

赤岸鎮(zhèn)堅(jiān)持嚴(yán)懲嚴(yán)治抓典型。如在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，鎮(zhèn)紀(jì)委收到關(guān)于前川村黨支部書(shū)記朱某某利用職務(wù)之便在未繳納承包款的情況下違規(guī)為自己退回押金的問(wèn)題線(xiàn)索。鎮(zhèn)紀(jì)委快查快辦、及時(shí)立案查處，給予朱某某黨內(nèi)警告處理，并責(zé)令朱某某將押金24500元退交給村集體。

北苑街道組建了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，定期對(duì)各經(jīng)濟(jì)合作社老年協(xié)會(huì)“小金庫(kù)”進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金山腳村、王高畈村、萬(wàn)村、曹道村等7個(gè)村社老年協(xié)會(huì)資金未納入街道聯(lián)管，存在坐收坐支的問(wèn)題。各村社立行立改，將共計(jì)56.7萬(wàn)元的老年協(xié)會(huì)“小金庫(kù)”納入街道股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)管賬戶(hù)，同時(shí)取消老年協(xié)會(huì)賬戶(hù)。

廿三里街道“敢較真、敢碰硬、敢亮劍”。如針對(duì)部分村居夜市、集市因攤位多、小、散，租期長(zhǎng)度不一，長(zhǎng)期采取固定價(jià)格人工收費(fèi)方式出租，造成集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題，街道召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確整治決心，今年7月下婁夜市進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招租，增收約150萬(wàn)元，9月李塘集市進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招租，增收約12萬(wàn)元。

“全市村社集體資產(chǎn)清理行動(dòng)順民心、得民意，使全市村社集體經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共查出問(wèn)題780個(gè)并全部予以整改，清繳資金946.01萬(wàn)元；處置問(wèn)題線(xiàn)索10條，紀(jì)律處分18人次。

健全制度機(jī)制 用規(guī)范鎖住“亂象源”

“村集體有多少家底，每一筆錢(qián)花到哪里了，現(xiàn)在我們點(diǎn)開(kāi)手機(jī)隨時(shí)就能查看到，再也不用瞎猜測(cè)村干部會(huì)不會(huì)亂來(lái)�！闭�登錄“村務(wù)清廉釘辦”查看村里“三資”信息的大陳鎮(zhèn)紅旗村村民方某說(shuō)道。

為了讓村社集體“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行，給小微權(quán)力套上“緊箍”，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，市紀(jì)委市監(jiān)委用“村務(wù)清廉釘辦”平臺(tái)，構(gòu)建了“三資”管理網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督、無(wú)現(xiàn)金支付等全流程數(shù)字化運(yùn)行管理體系。各鎮(zhèn)街及時(shí)將“三資”數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)承包租賃、合同簽訂、資金收支等事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，防止出現(xiàn)“體外循環(huán)”。同時(shí)，建立“三資”管理問(wèn)題預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的合同到期、低于指導(dǎo)價(jià)交易及應(yīng)收未收款等方面情況系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，堵塞監(jiān)管漏洞。

此外，市紀(jì)委市監(jiān)委還會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極謀劃集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)和“村務(wù)清廉釘辦”的融合路徑，并通過(guò)推行鎮(zhèn)街“三資”代理中心的代理會(huì)計(jì)與報(bào)賬員相結(jié)合的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍體系，進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

佛堂鎮(zhèn)率先出臺(tái)《佛堂鎮(zhèn)村社老年協(xié)會(huì)管理辦法》，明確老年協(xié)會(huì)收支兩條線(xiàn)、統(tǒng)一納管的操作辦法，杜絕“賬外賬”現(xiàn)象。

蘇溪鎮(zhèn)針對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的合同不規(guī)范、租金不能及時(shí)收回等問(wèn)題，制定了《蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理意見(jiàn)》，對(duì)村集體資產(chǎn)資源租賃流程作出了進(jìn)一步規(guī)范和明確。

廿三里街道制定了《廿三里農(nóng)村集體物資采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租規(guī)定》，重點(diǎn)對(duì)3萬(wàn)元以下的村級(jí)采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租行為進(jìn)行了規(guī)范，解決小額采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租管理混亂、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題；建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)審制度，要求訂立的經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)村法律顧問(wèn)和政法辦聯(lián)審后才能形成正式文本進(jìn)行簽定，以避免合同糾紛給村集體造成損失。

……

各鎮(zhèn)街紛紛通過(guò)建立健全“三資”管理問(wèn)題預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)等制度機(jī)制，從源頭上防止小微權(quán)力腐敗和合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生，收到良好效果。今年1-10月，我市反映“三資”管理方面的信訪(fǎng)舉報(bào)大幅下降。

為持續(xù)鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)成果，下一步，市紀(jì)委市監(jiān)委將繼續(xù)加強(qiáng)村社集體“三資”數(shù)字化運(yùn)用力度，將“三資”納入數(shù)字化監(jiān)管軌道，加強(qiáng)源頭管控，防止體外循環(huán)，助推村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)清廉村居，促進(jìn)共同富裕。