不等不靠 馬上就干 以一流自貿(mào)區(qū)打造世界“小商品之都”新窗口

市委書記林毅作工作部署。市長(zhǎng)王健主持會(huì)議。

會(huì)上，義烏海關(guān)介紹海關(guān)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海就《浙江自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略定位與金義片區(qū)發(fā)展路徑》進(jìn)行授課，讓大家對(duì)自貿(mào)區(qū)有了更深入的掌握。

林毅指出，全市上下要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)一流自貿(mào)區(qū)、搶當(dāng)“重要窗口”模范生的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，要與雙循環(huán)相銜接建設(shè)自貿(mào)區(qū)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是浙江省委省政府部署的重中之重工作，要以忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治擔(dān)當(dāng)，不等不靠、馬上就干，建設(shè)一流自貿(mào)區(qū)。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是義烏新一輪改革發(fā)展的重大歷史性、戰(zhàn)略性機(jī)遇，獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是獲得了可以推進(jìn)更大力度改革的“入場(chǎng)券”，沒有坐等天上掉下來的自貿(mào)區(qū)“紅利”。機(jī)遇要靠自己去把握，紅利要靠自己去爭(zhēng)取干出來。

林毅強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握義烏建設(shè)一流自貿(mào)區(qū)的豐富內(nèi)涵。在總體布局上，按照“1+2+5”，加快推進(jìn)義烏自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)�！�1”即“一都”：建設(shè)世界“小商品之都”，這是總目標(biāo)；“2”即“兩個(gè)樣板”：建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境樣板城市、以世界“小商品之都”為特色的國(guó)際樣板城市，這是總抓手；“5”即“五大功能定位”：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)方案，建設(shè)國(guó)際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺(tái)。

在改革重點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港和國(guó)際通行規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，形成“5+2”改革推進(jìn)體系。

“5”即構(gòu)建以貿(mào)易、投資、資金往來、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出自由等五大自由為重點(diǎn)的小商品貿(mào)易制度體系。其中，貿(mào)易自由便利，就是要破解現(xiàn)行監(jiān)管制度不適應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以打造數(shù)字貿(mào)易體系為主攻方向，完善監(jiān)管制度，更高水平推進(jìn)貿(mào)易自由和制度開放。投資自由便利，就是要圍繞破解外資準(zhǔn)入便利化程度不高、對(duì)外投資服務(wù)機(jī)制不完善等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦中小企業(yè)和城市發(fā)展需求，提高外資外經(jīng)利用質(zhì)量，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。資金往來自由便利，就是要圍繞破解中小微主體跨境資金結(jié)算不便、融資供給能力不足等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易提供金融制度支撐。運(yùn)輸來往自由便利，就是要圍繞破解內(nèi)陸港口和沿海港口聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流樞紐，提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。人員進(jìn)出自由便利，就是要圍繞破解涉外管理權(quán)限較低、難以適用國(guó)家外籍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦涉外管理服務(wù)提升，深化出入境管理、外國(guó)人管理服務(wù)等領(lǐng)域改革，建立既方便外國(guó)人出入、居留、經(jīng)商，又能實(shí)施有效管理的新模式。

“2”即加快推進(jìn)整體智治的數(shù)字政府建設(shè)和打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。義烏要率先建設(shè)整體智治的數(shù)字政府，打造“一體化”線上服務(wù)，創(chuàng)新數(shù)字化“云治理”模式，健全綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索信息流通的便利化。義烏要全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，建設(shè)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

林毅指出，義烏將開展自貿(mào)區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，用100天左右時(shí)間，以“起跑就是沖刺”的狀態(tài)，加快推進(jìn)一批重大改革、重大項(xiàng)目，搶出一批改革成果、創(chuàng)新成果。到2021年1月底，基本建立自貿(mào)區(qū)改革的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、考核體系，自貿(mào)區(qū)工作位居全省全國(guó)前列。同時(shí)，要把抓好自貿(mào)區(qū)工作與推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展、與完成全年目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

具體要做好10個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步明確改革頂層設(shè)計(jì)。11月底前，搭建“數(shù)字+項(xiàng)目+改革”的四梁八柱。12月底前，用自貿(mào)理念推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制。要深化與舟山、寧波、杭州片區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)小商品與大宗商品、國(guó)際陸港與海港空港、數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)共舞；自貿(mào)區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)與上海、廣東等長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域自貿(mào)區(qū)，以及海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)“雙循環(huán)”十大行動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易十大行動(dòng)。

二是完善空間規(guī)劃。12月底前完成自貿(mào)區(qū)26.2平方公里的空間規(guī)劃謀劃；強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間規(guī)劃；主動(dòng)融入長(zhǎng)三角、與全市改革發(fā)展深度融合、一體謀劃。

三是推進(jìn)有機(jī)更新。重點(diǎn)為今后3-5年培育新動(dòng)能提供空間。

四是深化產(chǎn)業(yè)研究。全面探索有利于自由貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系，11月底前制定優(yōu)選落地的產(chǎn)業(yè)招商名錄。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。謀劃和布局一批自貿(mào)區(qū)內(nèi)的高水平、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目，加快實(shí)施前期已謀劃項(xiàng)目，加強(qiáng)全市近中遠(yuǎn)期的重大樞紐項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和布局，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)支撐。

六是加快區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)商城、陸港區(qū)塊建設(shè)，全面探索區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)區(qū)域要素集聚，作為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極。

七是加大招商力度。招引一批引領(lǐng)性、示范性項(xiàng)目，以項(xiàng)目展示自貿(mào)紅利，為自貿(mào)區(qū)提供支撐。

八是集聚各類市場(chǎng)主體。開展區(qū)內(nèi)商事主體登記改革，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐或注冊(cè)自貿(mào)區(qū)。開展區(qū)內(nèi)涉企許可承諾即入制改革，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“證照分離”改革。

九是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制。研究其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快在我市復(fù)制推廣；向上級(jí)報(bào)送一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成改革創(chuàng)新案例。建立多部門協(xié)調(diào)的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)新體系、工作推進(jìn)體系。

十是完善激勵(lì)機(jī)制。研究社會(huì)化引才、競(jìng)聘上崗等干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革，加大商城集團(tuán)、陸港集團(tuán)改革力度。重點(diǎn)培養(yǎng)各單位自貿(mào)區(qū)的突擊隊(duì)、尖刀班，完善改革容錯(cuò)機(jī)制。

林毅強(qiáng)調(diào)，義烏自貿(mào)區(qū)要干的，就是要不斷提升改革開放的高度、深度、廣度，以“五大自由”賦能世界“小商品之都”建設(shè)，以自貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)搶出“兩個(gè)樣板”，落實(shí)好“一二三發(fā)展戰(zhàn)略”。要加快從“對(duì)標(biāo)干”轉(zhuǎn)向“對(duì)表干”，從“單向開放”轉(zhuǎn)向“全面開放”，從“政策型開放”轉(zhuǎn)向“制度型開放”；更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與度、獲得感，更加強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展來檢驗(yàn)。