國以民為本，民以食為天，食以安為先。

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量著城市管理的水平，更體現(xiàn)了城市管理者對市民的誠信。

近年來，為積極適應(yīng)人民群眾從“吃得飽，到吃得好，再到吃得健康”這一轉(zhuǎn)變，義烏圍繞“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，全力推進基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新探索“1+2+3+4+X+Y”管理模式。

2019年，在省市場監(jiān)管局和金華市市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，義烏結(jié)合《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)實施方案》和《浙江省基層食安辦規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，作為唯一起草單位制訂了全國首個基層食安辦建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)《基層食品安全協(xié)調(diào)管理等級與評價》，通過強化基層食安辦的組織建設(shè)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)，持續(xù)提升食安義烏治理能力和保障水平，切實打通基層食品安全“最后一公里”，保障舌尖上的安全。

1張違法行為清單

紅黃牌2塊牌子

專管員、體驗官、網(wǎng)格員3支隊伍

掛圖作戰(zhàn)、智慧監(jiān)管、強化服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)4項舉措

X若干個食品安全自律群

Y若干示范街示范點

強化監(jiān)督檢查 織密食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

“‘黑馬甲’又來巡邏啦！”8月14日一大早，后宅街道食品安全巡管小分隊隊長洪小弟來到北站一區(qū)一餐館內(nèi)，餐館老板笑著相迎道。

餐館老板之所以稱洪小弟為“黑馬甲”，是因為他穿著食品安全巡管小分隊統(tǒng)一的黑馬甲，馬甲上寫著“食品安全、共同監(jiān)督、安全食品、人人受益”。

為了提高轄區(qū)的小餐飲行業(yè)服務(wù)水平，更好地服務(wù)小餐飲業(yè)主，去年，后宅街道食安辦整合市場監(jiān)管所、五水共治辦等部門力量組成食品安全巡管小分隊，對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)一般問題，立督立改；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為，立即上報至基層治理四平臺，由食品安全監(jiān)管部門進行立案查處，引導(dǎo)餐飲從業(yè)人員樹立安全意識和責(zé)任意識。

“我原先是網(wǎng)格員，巡邏管理的業(yè)務(wù)很多很雜，成為食品安全巡查小分隊一員，專職負責(zé)食品安全，業(yè)務(wù)更專更精，有利于食品安全工作的開展�！焙樾〉苷f�，F(xiàn)在，即便是小作坊生產(chǎn)的粉皮、饅頭，他也能一眼辨出是否出自“正規(guī)軍”。

食品的安全、放心，是老百姓最基本的訴求。

近年來，義烏將食品安全作為重要民心工程，圍繞黨政同責(zé)，層層壓實責(zé)任，讓食品安全成為各級主抓工作。義烏積極構(gòu)建縱橫交錯網(wǎng)絡(luò)負責(zé)體系，自上而下而言，則是成立食品安全委員會，以鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)任主任，市場監(jiān)督管理所、行政執(zhí)法大隊、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等相關(guān)部門負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，并建立食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位街長負責(zé)制。橫向到邊則是以食品安全巡管小分隊為載體，成員分別由行政執(zhí)法、城市管理、創(chuàng)建辦、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進會等多個部門精挑細選而成，組建成立集多功能、多職能為一體的巡查小分隊。同時，健全基層網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格員作用。

洪小弟巡管轄區(qū)共有98家餐館、80多家商超。每天早上8點半，他就出門巡街，一天最多走二三十家。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題，他就會把問題拍照上傳至基層四平臺聯(lián)動管理系統(tǒng)，幾分鐘內(nèi)，系統(tǒng)就交辦給市場監(jiān)管局后宅所處置，執(zhí)法干部在掌上終端收到提示后到現(xiàn)場檢查，對問題進行處置。

“一個小時后，我上報的情況就會得到處置，效率很高�！焙樾〉軐Α盎鶎又卫硭钠脚_”嘖嘖稱贊。

權(quán)責(zé)背后還需要機制的順暢落地�！盎鶎又卫硭钠脚_”就是食品安全工作落地落實的重要抓手。就以后宅街道為例，去年，通過“基層治理四平臺”，網(wǎng)格、小分隊共上報食品安全問題隱患2343條，共處罰金31萬多元。

一個區(qū)塊、一條街、一家商店……如今，義烏已在“餐飲單位全覆蓋，檢查內(nèi)容全覆蓋，閉環(huán)控制全流程”的基礎(chǔ)上，探索形成巡查網(wǎng)“初篩”、網(wǎng)格“靶向定位”、執(zhí)法網(wǎng)“精準(zhǔn)捕獲”的三位一體監(jiān)管體系，食品安全管理不留死角。

把好“關(guān)口” 讓市民吃得更放心

看慣足球場上裁判出示的黃牌、紅牌，你是否知道食品安全也有紅黃牌？

在義烏各個社區(qū)都可以看到食品安全紅黃牌，紅牌是流程規(guī)范、安全可靠的門店，黃牌是制度不落實、整改不到位的門店，一紅一黃非常引人注目，得到居民群眾的一致好評。

“平時上班太忙了，一般都是在外面吃，對食品是否衛(wèi)生還是比較擔(dān)心的�！鄙习嘧尻愊壬�告訴記者，有了食品安全紅黃牌，就能知道去哪家店就餐更安全，給市民帶來不少便利。

以競賽來發(fā)揮獎懲激勵作用，是義烏推動食品安全工作落實的又一根“指揮棒”。開展“紅黃牌”評比就是義烏各鎮(zhèn)街食安辦，每月對各自轄區(qū)所在村（社區(qū)）開展的食品安全工作考核，它以自律小組為單位，以“紅黃牌”的形式，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。

今年，為進一步建立健全食品安全（餐飲業(yè)）的長效監(jiān)管機制，壓實食品安全各級主體責(zé)任，義烏還結(jié)合“黨建+單元”作戰(zhàn)模式，在原來的餐飲業(yè)紅黃牌評比基礎(chǔ)上進行升級，全新打造食品安全紅黃牌評比2.0版。

“與之前的1.0版本相比，2.0版的紅黃牌評比對象增加了社區(qū)、小區(qū)、房東以及食品安全專管員�！焙笳�街道綜合監(jiān)管中心主任呂曉成說，希望通過紅黃牌評比提高社區(qū)、小區(qū)、房東參與食品安全管理的意識，營造人人參與、齊抓共管的良好氛圍。

當(dāng)然，考核授牌都不是最終目的。怎樣既能讓餐飲單位的違法違規(guī)行為得到有效整改，切實提高食品安全指數(shù)、從業(yè)人員的素質(zhì)水平，又不與法律法規(guī)相抵觸？義烏還創(chuàng)新探索出餐飲行業(yè)“駕照式”管理。

每個自然年度對每家餐飲單位初始總計分12分，實行日�？鄯止芾恚�當(dāng)扣分值達到12分時，餐飲單位的法人、食品安全管理員以及廚師三類人員需“回爐重修”，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格以后方可恢復(fù)營業(yè)。同時，研發(fā)“食品經(jīng)營單位駕照式記分管理APP監(jiān)管軟件”并在全市推廣，APP軟件包括食品單位管理、檢查記錄查詢、扣分管理、統(tǒng)計分析、線下學(xué)習(xí)等功能模塊。

在每個鎮(zhèn)街實行轄區(qū)考核以外，義烏14個鎮(zhèn)街之間也同樣開展著競賽。14個鎮(zhèn)街食安辦是否有效落實黨委政府食品安全責(zé)任，比一比，曬一曬，曬出指標(biāo)，曬出作為，曬出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

義烏將食品安全工作納入鎮(zhèn)街攻堅競賽考核項目，對工作進展逢雙月考評，結(jié)果通過媒體向社會公布，并對排名靠前和末位的鎮(zhèn)街分別設(shè)置紅旗和黃牌，強化督察督辦，推動基層食安辦星級創(chuàng)建等食品安全工作有序開展，確保全年完成創(chuàng)建三星級基層食安辦14個，創(chuàng)建率達100%。那么，具體比什么？

很多城市“小飯桌”屬于監(jiān)管盲點，義烏就以小餐飲行業(yè)“十大頑疾”整治為切入點，“小飯桌”的食品安全問題逐步得到解決。如今，我們在義烏可隨處找到小餐飲整治的示范樣本。

蘇溪鎮(zhèn)蘇華街上聚集著63家餐館，一度是食品安全監(jiān)管和治理的薄弱區(qū)。去年9月開始，義烏在全省率先把4D管理植入小餐飲店的整治中來。經(jīng)過集中整治，以前“不那么講究”的蘇華街，除了“顏值”和“口味”明顯提高，還多了小餐飲“樣板街”的范兒。

走進其中一家東北餐館，只見營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、消毒記錄、索證索票、健康證明等都“上墻”集中公示；后廚里，食品原材料按葷素生熟用食品級保鮮盒密封后分開擺放，砧板、刀具、原料容器等用具也使用不同顏色的標(biāo)識予以標(biāo)注，定位存放……

去年以來，義烏市場監(jiān)管局以蘇溪市場監(jiān)管所為試點，積極探索前瞻性、創(chuàng)新性監(jiān)管方法，搭建以整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位“4D管理”的標(biāo)準(zhǔn)模式，實現(xiàn)粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，一步到位治理小餐飲頑疾，助推餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型提檔。

突出重點 抓好食品安全培訓(xùn)

治理從“頭”開始，要把好食品安全“保胃戰(zhàn)”，還得抓好食品安全從業(yè)人員的知識水平。

2017年，義烏就開設(shè)了公益性質(zhì)的食品安全培訓(xùn)學(xué)校，將全市食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位納入教育范疇，借助這個場地和平臺強化食品安全共治合力。

義烏將基層食品安全協(xié)管人員能力提升，與全市食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實結(jié)合起來，統(tǒng)一納入宣傳教育范疇，開展了食品安全協(xié)管能力競賽、微信有獎答題等一系列活動。并運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開辟了“空中課堂”，構(gòu)建了“后廚實景培訓(xùn)+N個分課堂”的食品安全知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，不僅可以學(xué)習(xí)食品安全知識，還能觀看餐飲單位的后廚。而且為了提高食品從業(yè)者對食品違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的知曉率，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，摘錄具體違法類型的處罰內(nèi)容，編制成《食品經(jīng)營單位違法行為處罰清單》，發(fā)放給轄區(qū)食品經(jīng)營戶，明確告知哪些行為會觸犯相關(guān)法律法規(guī)、被認定為違法、會被處罰，發(fā)揮警示作用，倒逼主體責(zé)任落實。

同時，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定的有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的34項具體內(nèi)容，義烏還編制了涵蓋法律法規(guī)、食品安全制度、日常管理、經(jīng)營規(guī)范等內(nèi)容的380道試題，設(shè)計成20套試卷，開展相關(guān)的培訓(xùn)測試。每年，義烏都組織基層食品安全工作人員開展至少兩次系統(tǒng)培訓(xùn)，組織轄區(qū)食品行業(yè)從業(yè)者開展食品安全知識培訓(xùn)至少兩次，實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)化。

在全市范圍內(nèi)，義烏還按照轄區(qū)劃分成立了100多個餐飲行業(yè)自律小組，各小組定期開展現(xiàn)場會議，每次到1至2家示范單位學(xué)習(xí)，隨機到3至5家共同檢查點評，通過現(xiàn)評、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)改的形式，推進轄區(qū)餐飲行業(yè)整體規(guī)范提升，促進食品安全主體責(zé)任落實。

除此之外，義烏積極推廣食品安全責(zé)任保險，著力在食安險產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、機制創(chuàng)效上下功夫，驅(qū)動風(fēng)險管理與社會共治“雙駕馬車”，引入社會第三方力量參與食品安全管理，建立食品安全協(xié)同共管戰(zhàn)略工作機制，形成食品安全政府、企業(yè)、行業(yè)、個人等主體多元共治格局，為食品安全意外提供保障，提升全市食品安全水平。