自2015年3月，義烏市被列為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，義烏市委市政府精心謀劃改革試點(diǎn)，遵循中央頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合基層實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，在堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線的前提下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全力以赴推進(jìn)試點(diǎn)。

通過(guò)兩年多來(lái)的改革實(shí)踐，義烏的試點(diǎn)工作成效明顯，不僅得到了廣大市民的積極響應(yīng)，也得到了中央政策研究室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部和浙江省委省政府的充分肯定。

去年4月26日，浙江省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了《義烏市“集地券”管理暫行辦法》；同年10月20日，浙江省國(guó)土資源廳發(fā)文，全力支持義烏開展“集地券”改革試點(diǎn)。

一晃一年多過(guò)去了，“集地券”項(xiàng)目究竟給義烏農(nóng)民帶來(lái)了多大的紅利，讓他們得到了多少實(shí)惠？連日來(lái)，記者為此進(jìn)行了走訪。

“集地劵”項(xiàng)目使農(nóng)民有了更多的收益

9月23日上午，北苑街道下里角塘村高層公寓安置不動(dòng)產(chǎn)登記工作正在有條不紊地展開，在該村春晗小區(qū)一棟高層公寓三樓一間可容納10多人的小單間里，北苑街道北城工作片和義烏市測(cè)繪單位的工作人員正在忙著辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證授權(quán)委托工作。為加快工作進(jìn)度，北苑街道黨委委員方曉明、國(guó)土資源所所長(zhǎng)陳小興放棄休息在現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。

“戶主死了該怎么辦理？” “本人不在家屬可代簽嗎？” ……，對(duì)于***村民提出的種種問(wèn)題，工作人員一邊耐心解答，一邊引導(dǎo)他們?cè)谑跈?quán)委托書上簽名捺印。

據(jù)悉，今年義烏市為了加快辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記步伐，專門從各鎮(zhèn)街抽出14名青年骨干，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后，由義烏市委組織部指派到北苑街道進(jìn)行為期兩周的進(jìn)村入戶指導(dǎo)，幫助村民***登記工作。

“我們村里的村民每出租一套房可帶來(lái)年收入4至5萬(wàn)元，還有的一戶多套出租出去的。因?yàn)榉孔有隆⒃O(shè)施齊全、安全有保障，環(huán)境又好，在此租住的老外也比較多�！� 朱劍鋒是北苑街道下里角塘村的黨支部書記，他說(shuō)，該村高層公寓以審批宅基地1：6的安置宗數(shù)置換權(quán)益面積上報(bào)，落實(shí)高層公寓安置148戶286套。

今年75歲的酈大爺在工作人員的指引下，分別在高層公寓安置情況登記表和授權(quán)委托書全體委托人（簽字捺�。┮恍泻灹俗约汉推拮觾扇说拿�字，喜悅之情溢于言表。他說(shuō)：“現(xiàn)在我家里有8套公寓房，兩個(gè)兒子各兩套，女兒兩套，我們自己兩套用來(lái)出租，以后就給孫子孫女住。”

酈大爺告訴記者，國(guó)有企業(yè)改制前，他是義烏市木器廠的職工，靠上班拿點(diǎn)工資，現(xiàn)在兩套房出租出去有將近10萬(wàn)元的收入，條件好了好幾倍，有錢了還可以做點(diǎn)小生意�！拔以瓉�(lái)住的破舊房只有54個(gè)平方米，現(xiàn)在有300多個(gè)平方米，一下子多出了六七倍。在村里，我不算是最多的，人家一戶還有15套的�！�

“農(nóng)村土地制度改革好啊，尤其是推出‘集地劵’項(xiàng)目后，讓我們這些農(nóng)民也有了更多的收益。”村民們說(shuō)，像酈大爺這樣在義烏市農(nóng)村土地制度改革中獲益的村民數(shù)不勝數(shù)。通過(guò)農(nóng)村更新改造、破舊立新、新社區(qū)集聚建設(shè)，不僅讓村民有地方住，還有公寓房可供出租，年收入翻了好幾番，真正惠及了村民。富裕的生活，讓村民有了更多的幸福感。

“集地劵”項(xiàng)目為農(nóng)民破解了建房難題

“‘集地券’實(shí)行臺(tái)賬式登記，把分散、零星的土地進(jìn)行集中管理，積少成多，聚沙成塔，在建設(shè)項(xiàng)目需要時(shí)可靈活掌握、統(tǒng)籌使用，還可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易或向金融機(jī)構(gòu)抵押融資�！睋�(jù)義烏市國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在符合規(guī)劃和基本條件的前提下，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置、廢棄和低效的建設(shè)用地先實(shí)施復(fù)墾，驗(yàn)收合格形成建設(shè)用地指標(biāo)“集地券”。

城西街道毛店橋頭村是義烏首個(gè)農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行復(fù)墾的試點(diǎn)項(xiàng)目。工程完工后，新增耕地（旱地）面積11.39畝。根據(jù)義烏市“集地券”管理暫行辦法，可為毛店橋頭村換取11.39畝面積的“集地券”。目前，首個(gè)“集地券”項(xiàng)目已竣工，37個(gè)項(xiàng)目366畝已立項(xiàng)，1000多畝符合復(fù)墾條件的地塊已被列入“集地券”后備資源儲(chǔ)備庫(kù)。

“我們街道的‘集地劵’項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)破解了農(nóng)民建房難題，農(nóng)民自愿騰退宅基地取得置換，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利�！� 北苑街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用等優(yōu)惠政策，盤活了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障。

“連日來(lái)，北苑街道農(nóng)村土地制度改革各項(xiàng)工作正在快馬加鞭地做最后的沖刺，爭(zhēng)取早日完成�！� 該負(fù)責(zé)人介紹，今年義烏市里下發(fā)給北苑街道的“集地劵”目標(biāo)任務(wù)是128畝。面對(duì)這一任務(wù)，北苑街道多次召開專題會(huì)議進(jìn)行討論、分析和研究。針對(duì)北苑街道后備資源緊缺的現(xiàn)狀，北苑街道國(guó)土資源所主動(dòng)牽頭積極當(dāng)好參謀，會(huì)同街道農(nóng)辦、湖北國(guó)土測(cè)繪院的工作人員開展深入調(diào)查，通過(guò)實(shí)地核查和走訪相關(guān)村，最終選定了在青溪老村、前洪義合老村、塘坦老村相關(guān)的7個(gè)地塊實(shí)施“集地劵”項(xiàng)目，總面積達(dá)198.09畝。

如今，通過(guò)半年多時(shí)間的攻堅(jiān)戰(zhàn)，青溪老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積41.52畝，前洪義合老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積38.69畝，均已在8月底竣工通過(guò)驗(yàn)收；塘坦老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積24.47畝，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過(guò)論證，現(xiàn)正在工程招投標(biāo)；前洪義合老村“集地劵”項(xiàng)目（二期），復(fù)墾面積8.11畝，設(shè)計(jì)方案已通過(guò)論證，現(xiàn)正在項(xiàng)目立項(xiàng)中；塘坦畈田河“集地劵”項(xiàng)目，復(fù)墾面積15.3畝，已完成方案設(shè)計(jì)，正在論證當(dāng)中；青溪老村“集地劵”項(xiàng)目（二期）40畝和塘坦老村“集地劵”項(xiàng)目（二期）30畝，街道領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一線人員正在加班加點(diǎn)攻堅(jiān)克難，加快剩余舊房的拆除進(jìn)度，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)完成。

“集地券”項(xiàng)目幫農(nóng)民穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題

2005年，北苑街道季宅村村民楊某向游覽亭村陳某兄弟私下購(gòu)買建房用地指標(biāo)108平方米。三間房屋建成后，一直無(wú)法將該處房屋合法產(chǎn)權(quán)證書登記到自已名下。

2016年，游覽亭村列入義烏市首批農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)村，楊某所建三間房屋經(jīng)歷史遺留問(wèn)題處理到位后，先由陳某兄弟申請(qǐng)辦理第一手的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，后按照義烏市出臺(tái)的《義烏市農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，楊某與游覽亭村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了《義烏市農(nóng)村宅基地使用合同》，并向游覽亭村股份經(jīng)濟(jì)合作社繳納了土地所有權(quán)收益32.0518萬(wàn)元；另外，楊某與陳某兄弟簽訂了《義烏市農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓合同》。陳某兄弟和楊某于今年7月底提出申請(qǐng)，經(jīng)受讓人所在季宅村、北苑街道辦事處和轉(zhuǎn)讓人所在游覽亭村、北苑國(guó)土資源所、北苑街道辦事處審查后，同意轉(zhuǎn)讓。隨后，當(dāng)事人楊某向義烏市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口提出轉(zhuǎn)讓登記申請(qǐng)。

8月24日上午，北苑街道季宅村村民楊某在365不動(dòng)產(chǎn)登記窗口領(lǐng)取了義烏市首本跨集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓的宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，徹底消除了困擾其12年的顧慮。北苑街道為加快農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題處理，讓農(nóng)民宅基地權(quán)利有了基礎(chǔ)，通過(guò)辦理農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，使農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障。

據(jù)悉，截止日前，北苑街道已成功處理農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題137宗，完成不動(dòng)產(chǎn)登記受理649本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證430宗。

“村民住進(jìn)異地舊村改造的新房子后，我們把原先廢棄閑置多年的老村莊利用起來(lái)，村里還可以得到一筆可觀的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動(dòng)就不愁沒(méi)有經(jīng)費(fèi)了�！� 北苑街道青溪村黨支部書記方達(dá)仁說(shuō)，原青溪村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融資，用處很大�！凹�地券”項(xiàng)目不僅破解了農(nóng)民建房難問(wèn)題，幫農(nóng)民穩(wěn)妥處理了諸多歷史遺留問(wèn)題，還通過(guò)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)保障了農(nóng)民的宅基地權(quán)益。 

采訪中，不少農(nóng)戶紛紛表示，通過(guò)農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題處理，農(nóng)民宅基地權(quán)利有了基礎(chǔ)；通過(guò)辦理農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障；通過(guò)宅基地抵押和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民宅基地權(quán)能更加完整�！凹�地券”項(xiàng)目讓農(nóng)民的權(quán)益更有保障了。

“辦了農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，權(quán)益有了保障，我們晚上睡覺(jué)都感覺(jué)安穩(wěn)多了�！� 北苑街道游覽亭村村民陳木虎手捧著不久前領(lǐng)到的農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，動(dòng)情地地說(shuō)，“有了這本證，我死也放心了�！�