財經(jīng)國家周刊8月22日報道中國新能源汽車的發(fā)展路徑正漸露端倪。

　　早在2010年10月13日，作為新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011~2020)》(下稱“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”)征求意見稿首次向社會公布后，就曾有消息傳出，該規(guī)劃將在2010年底正式頒布。

　　然而，在隨后的數(shù)月中，雖歷經(jīng)數(shù)次社會民意及部委意見征求，“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”仍遲遲未有定論。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，在此期間，“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”已多次上報國務(wù)院，但都被打回修改這也讓業(yè)內(nèi)有了“三上三下”的戲言。

　　2011年7月，《求是》雜志刊發(fā)了溫家寶總理5月底在中國科協(xié)第八次全國會議上的重要講話節(jié)選。

　　針對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策務(wù)虛及現(xiàn)實亂象，溫總理指出，“中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標并不十分明確。混合動力有一些技術(shù)進步，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距；電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于摸索和跟蹤國外技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進口�！睂τ诎l(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題？包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，總理要求“都必須盡快明確下來”。

　　其實，工信部已于6月向國務(wù)院提交了修改后的最新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，因此有人指出，總理是在“點名批評”這一最新版本的規(guī)劃。業(yè)界對于最新版的“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”能否獲得國務(wù)院的認可，再現(xiàn)問號。

　　不過，有接近國務(wù)院和工信部的人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，最新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”有望在今年8月底、9月初，正式獲得批復(fù)并向社會公布。

　　部分微調(diào)

　　“今年3月，工信部曾給國務(wù)院呈報過一次規(guī)劃方案，不久被打了回來。據(jù)說到了4月份總理的秘書班子開始起草總理在全國科協(xié)上的那份講話稿，5月總理在科協(xié)上發(fā)表了那篇講話(即前述刊于《求是》的溫總理講話)。我們相信總理發(fā)表那篇講話之前，一定沒有看到6月份工信部重新提交的新版"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"。所以我們不認為，總理的講話是批評新版"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"務(wù)虛�！眹�家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目組的一位資深專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　一位參與了“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”初稿草擬及工信部最新提交方案細節(jié)調(diào)整的資深新能源專家向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，工信部最新上報國務(wù)院的“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和去年10月13日對外公布的征求意見稿相比，諸多調(diào)整只是“搬磚頭”，即內(nèi)容和措辭前后挪動位置，使規(guī)劃方案看起來更合理�！爸贫ㄕ�策路線依據(jù)的是市場行為，大方向不會輕易全盤調(diào)整�！痹搶＜艺f。

　　“我們認為發(fā)展純電動汽車是最終方向、完整概念，插電式混合動力是務(wù)實的過渡方案�！敝袊�汽車工業(yè)協(xié)會葉盛基在接受《財經(jīng)國家周刊》記者電話采訪時指出，“因此，最終出臺的"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"，那些涉及新能源車的整體目標、路線、任務(wù)、格局的部分，不會有驚人調(diào)整。”

　　即便如此，新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的部分目標與路徑已發(fā)生微調(diào)。

　　“例如行業(yè)詬病的新能源汽車市場發(fā)展目標的數(shù)字設(shè)定，以及中央財政補貼和政策扶持部分，還是有一些調(diào)整的。”一位中國汽車工程學(xué)會的資深消息人士向《財經(jīng)國家周刊》記者指出，上報國務(wù)院的最新版本“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“征求意見稿”對比，“調(diào)整至少有四處�！�

　　所謂發(fā)展目標的數(shù)字設(shè)定，指的是原規(guī)劃中曾提出的，到2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列的目標。

　　“這些數(shù)字被行業(yè)人士普遍認為過于激進和不切實際。規(guī)劃正式出臺后，也許上述此類數(shù)字會再做調(diào)整。”上述汽車工程學(xué)會人士說，“同時，原"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"中，對于節(jié)能與新能源汽車試點示范城市的數(shù)量，也或會再有調(diào)整�！�

　　除了上述數(shù)字上的調(diào)整外，在電動汽車的充電系統(tǒng)部分，相關(guān)細節(jié)也有所變化由于在充電設(shè)施建設(shè)上，國家電網(wǎng)已經(jīng)積極參與其中。原征求意見稿中只倡導(dǎo)建立以個人和公共停車位分散慢充為主的充電系統(tǒng)。在新版本規(guī)劃出臺后，電網(wǎng)企業(yè)可能參與其中，充電系統(tǒng)建設(shè)將多元化。

　　在財政補貼方面，原本財政部曾計劃出臺1000億人民幣的財政補貼扶持新能源汽車，現(xiàn)在這一聲音基本消失。

　　“針對財政補貼和扶持部分，最終以一個什么樣的方式和額度來扶持，最終只有國務(wù)院說了算�！鄙鲜銎�車工程學(xué)會人士說。

　　根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者掌握的書面材料，在征求意見稿里，為保證新能源未來十年整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，規(guī)劃曾從財政、稅收、政府采購等多個方面進行了細化。

　　在原征求意見稿中，在中央財政支持上，2011年~2020年，中央財政安排專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。2011年~2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。

　　在稅收上，2011年~2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。2011年~2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。2011年~2020年企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。

　　“如果8月底、9月初，"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"最終出臺，那么，此部分將可能是上報國務(wù)院最新版本中調(diào)整最多的地方。”上述汽車工程學(xué)會人士強調(diào)。

　　行業(yè)亂象或?qū)⒏挠^

　　“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”如最終通過審批，將對修正新能源汽車發(fā)展亂象提供政策支持。

　　“十年前，業(yè)內(nèi)有人忽悠在所謂新能源技術(shù)方面我們與世界最先進水平處于同一起跑線，未來可以實現(xiàn)彎道超車。事實證明，這十年來，囿于技術(shù)瓶頸和行業(yè)亂象，做實事的(企業(yè))得不到資源傾斜，"忽悠"的(企業(yè))左右逢源，這使得我們在新能源領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)水平不但與國外巨頭存在明顯的技術(shù)差距，甚至在電池、電機、電子控制領(lǐng)域幾乎全面處于落后和追隨狀態(tài)�！鼻迦A大學(xué)汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長宋健博士在接受媒體采訪時說。

　　業(yè)內(nèi)專家鐘師指出，“國內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)之所以亂象叢生，是由于市場經(jīng)濟體制下部分(無良)企業(yè)的逐利本性，使得一個原本具有良好初衷的政策，被投機者所漁利�！�

　　一種業(yè)內(nèi)普遍存在的聲音認為，如果"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"能在8月底9月初出臺，并針對性地明確對于新能源汽車領(lǐng)域長期務(wù)虛的擔(dān)憂，將十分有利于改變行業(yè)亂象。

　　上述來自中國汽車工程學(xué)會的人士指出，作為主導(dǎo)汽車工業(yè)的最重要國家部委，工信部在針對新能源汽車領(lǐng)域行使“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策起草和標準制定”等三大職權(quán)時，一度面臨與其他部委關(guān)于技術(shù)路線難以協(xié)調(diào)一致的尷尬。“現(xiàn)在一旦其(工信部)主導(dǎo)的"汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"最終獲批，則部委之間關(guān)于新能源汽車技術(shù)路線的態(tài)度分野，即可早日塵埃落定。這同樣有利于中國新能源汽車的未來健康發(fā)展�！�

　　8月初，經(jīng)過工信部、科技部、國家發(fā)展改革委等多部門反復(fù)論證，中國新能源汽車定義的適用范圍最終明確，即為插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為新能源汽車；非插電式普通混合動力汽車劃為節(jié)能汽車。

　　“準確定義新能源的概念，明確國內(nèi)汽車企業(yè)新能源發(fā)展的選擇路徑，勢必促進國內(nèi)汽車企業(yè)加大研發(fā)力度，促進電動車大發(fā)展�！�8月11日，國家信息中心經(jīng)濟咨詢中心主任徐長明在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。