實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步緊密結(jié)合的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展，目標(biāo)是人民生活水平提高、生存環(huán)境改善、社會(huì)地位平等，以及正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)，而這些，需要依靠市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮作用，尤其是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系社會(huì)民生的重大問(wèn)題，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本遵循。

義烏是一座建在市場(chǎng)上的城市，義烏人一直牢記“市場(chǎng)興則義烏興，市場(chǎng)衰則義烏衰”。改革開(kāi)放以來(lái)，義烏深入貫徹中央、省委和金華市委決策部署，深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷鞏固市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的決心深入推進(jìn)共同富裕。依靠改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸，提高農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共富。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)16年領(lǐng)跑全國(guó)縣市，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)19年縮小，2023年城鄉(xiāng)收入倍差已縮小至1.83。

建立城鄉(xiāng)一體的空間總體布局體系。2003年，義烏市在全國(guó)率先制定實(shí)施了《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，圍繞把義烏建設(shè)成為國(guó)際性商貿(mào)城市的總體目標(biāo)，將義烏市1105平方公里市域進(jìn)行整體性、一次性規(guī)劃，分成主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，分別賦予不同的產(chǎn)業(yè)布局和功能。2007年在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，2020年城鄉(xiāng)居民安全自來(lái)水普及率達(dá)96.7%。2010年推行城鄉(xiāng)交通一體化，目前全市所有通村公路等級(jí)率、硬化率、行政村公交車通達(dá)率均達(dá)到“雙100%”。2015年，義烏市制定了《市域總體規(guī)劃（2013～2030）》，確定了未來(lái)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，為優(yōu)化城市功能布局、全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建了良好的空間載體。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)國(guó)土空間進(jìn)行了規(guī)劃，將總規(guī)成果深化落實(shí)到各個(gè)層面的規(guī)劃中。合理劃定“三區(qū)三線”。努力探索城鄉(xiāng)合一的專項(xiàng)規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃編制，以完善城鄉(xiāng)公共配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。義烏市按照城鄉(xiāng)一體化要求，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、城市濕地保護(hù)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、垃圾分類和資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃。在村域范圍內(nèi)將土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃融合成一個(gè)規(guī)劃成果。2020年5月，義烏市審議通過(guò)了《義烏市“1+X+Y”村莊布局規(guī)劃》，制定了“1（鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)）+X（中心村）+Y（保留村）”的村莊分類布局體系，明確村莊布局和功能，推進(jìn)村莊撤并融合。先期選擇了60個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展有機(jī)更新，其中54個(gè)村完成90%以上農(nóng)戶簽約，完成農(nóng)戶建房用地審批1407戶。60個(gè)試點(diǎn)村均已開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，其中10個(gè)村的規(guī)劃已通過(guò)技術(shù)審查和專家評(píng)審。同年11月，義烏市在全省率先發(fā)布城鄉(xiāng)融合“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)義烏市城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，形成10大體系、40項(xiàng)指標(biāo)、8大應(yīng)用場(chǎng)景、12項(xiàng)標(biāo)配組成的城鄉(xiāng)融合特色標(biāo)準(zhǔn)體系，走出了一條全國(guó)領(lǐng)先的共同富裕道路。目前，義烏中心城區(qū)建成區(qū)面積已從38平方公里增加到113平方公里，先后獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)文明城市。

建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，是城鄉(xiāng)融合的重要指標(biāo)。義烏市投入大量資金用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市市容市貌和農(nóng)村村容村貌煥然一新，城市居民及農(nóng)民生活條件得到明顯改善。為充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建立完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善城鄉(xiāng)交通一體化布局體系，在實(shí)現(xiàn)村村通公路、農(nóng)村公路硬化率100%的基礎(chǔ)上，義烏不斷完善城鄉(xiāng)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建了從義北重鎮(zhèn)大陳到義西南重鎮(zhèn)義亭、橫貫義烏主城區(qū)的國(guó)貿(mào)大道快速線；興建了溝通G60滬昆線和G15甬金線的高速公路和疏港快速路，形成了環(huán)繞義烏主城區(qū)的高速公路環(huán)線；2023年，已基本形成“兩環(huán)一縱一橫”高快一體路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)至鎮(zhèn)街30分鐘通達(dá)、與周邊縣市區(qū)1小時(shí)互達(dá)。除此之外，義蘭公路、義武公路建成并順利通車，為周邊農(nóng)村快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，將沿線居民納入了城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈。全域建農(nóng)村“四好”公路，2019年農(nóng)村公路好路率95%以上，獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。運(yùn)維管理和安全設(shè)施全覆蓋，交通標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置，主次交通道路網(wǎng)絡(luò)健全，95%村莊實(shí)現(xiàn)了15分鐘到達(dá)城市快速路網(wǎng)。各相關(guān)鎮(zhèn)街、國(guó)企加快推進(jìn)精品線串聯(lián)項(xiàng)目，220公里精品線已全域貫通，既改善了村容村貌、美化了鄉(xiāng)村，又將精品線沿線居民納入城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈。完善城鄉(xiāng)供水一體化體系，義烏市建立完善城鄉(xiāng)供水一體化體系，逐步建立專業(yè)化運(yùn)維管理機(jī)制，健全價(jià)格體系和收費(fèi)機(jī)制，在管網(wǎng)供水人口覆蓋率、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率方面走在全省前列。義烏各項(xiàng)指標(biāo)均高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完善城鄉(xiāng)污水處理一體化體系，義烏市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化體系，義烏市在鞏固提升農(nóng)村垃圾分類“二次四分”基礎(chǔ)上，推行“兩定四分”集中投放模式。城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)一體化，分類、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智慧化管理，實(shí)現(xiàn)“零填埋”。完善城鄉(xiāng)通訊設(shè)施一體化體系，義烏市互聯(lián)網(wǎng)寬帶實(shí)現(xiàn)村村通、光纖到戶率100%。城鄉(xiāng)通信5G網(wǎng)絡(luò)逐步推進(jìn)行政村全覆蓋。

建立完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合體系。通過(guò)近幾年的不懈努力，義烏市初步建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合體系，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，大力推進(jìn)非糧化整治和美麗稻園等建設(shè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)有力，糧食種植面積、產(chǎn)量保持穩(wěn)定。省級(jí)美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建全覆蓋，生豬自給率達(dá)到60%以上。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，2019年，義烏在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，創(chuàng)新建立農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的“一三五七”規(guī)則體系，劃分3類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，有效提高了農(nóng)業(yè)土地畝產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。三是深入探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)制。2016年以來(lái)，義烏市高起點(diǎn)編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以“中國(guó)眾創(chuàng)鄉(xiāng)村”為定位，以“星級(jí)村創(chuàng)建”為載體，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。積極做活美麗產(chǎn)業(yè)，大力推廣馬畈村、何斯路村、里忠村等眾籌眾創(chuàng)發(fā)展的成功模式，加快農(nóng)旅融合、發(fā)展農(nóng)村電商，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推進(jìn)實(shí)施“百村電商”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村（社區(qū)）電商標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、差異化、特色化發(fā)展。四是建立健全城鄉(xiāng)高度融合的商貿(mào)物流體系，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國(guó)企運(yùn)營(yíng)”原則，按照全市大型批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)街中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和村社農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃和布局。結(jié)合國(guó)際商貿(mào)城市特質(zhì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)義烏電子商務(wù)高地，培育了青巖劉、龍回等一大批農(nóng)村電商精品村，共建成農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)879個(gè)，淘寶村222個(gè)，帶動(dòng)近20萬(wàn)農(nóng)戶觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，被阿里巴巴研究院認(rèn)定為全國(guó)最大的淘寶村集群。截至2023年，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上，總年度交易額達(dá)200億元以上。

錢泓澎（作者系中共義烏市委黨校講師）