11月6日上午，義烏“以外調(diào)外”涉外解紛工作法獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。義烏市“外調(diào)委”主任駱躍軍在人民大會堂參會領(lǐng)獎。“還是很激動，心情久久不能平復(fù)�！碑�(dāng)天下午記者與其聯(lián)系時，駱躍軍的話語中依舊難掩激動之情。

就在10月8日結(jié)束的全國調(diào)解工作會議中，義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“外調(diào)委”）獲評全國模范人民調(diào)解委員會。時隔一個月，“外調(diào)委”再添“國字號”榮譽。小小的基層調(diào)解組織，為何屢屢摘得“國字號”榮譽？“洋娘舅”參與基層治理的背后，隱藏著怎樣的“密碼”？

“以外調(diào)外” 矛盾糾紛不出市場

“糾紛化解了，我們重歸于好，又能繼續(xù)合伙做生意了�！苯�日，在“外調(diào)委”的調(diào)解室內(nèi)，一起涉外經(jīng)濟糾紛在外籍調(diào)解員米卡協(xié)調(diào)下，雙方當(dāng)事人達成和解。

作為中國最大的小商品集散中心之一，義烏對外貿(mào)易活躍。2013年，隨著共建“一帶一路”倡議提出，義烏更是成為共建“一帶一路”的重要節(jié)點城市。義烏對外貿(mào)易額隨之逐年增長，涉外貿(mào)易糾紛不可避免。

如何高效化解涉外糾紛、打造更優(yōu)涉外營商環(huán)境，是當(dāng)時擺在義烏面前的難題。

“‘外調(diào)委’沒成立前，涉外糾紛采用傳統(tǒng)調(diào)解手段解決。”市司法局商城司法所工作人員丁莉麗回憶，有效溝通是調(diào)解的關(guān)鍵。但普通人民調(diào)解員大部分不會外語，外籍當(dāng)事人在參與調(diào)解過程中也普遍沒有身份和文化認同感，這就導(dǎo)致調(diào)解成功率很低。

針對這種情況，2013年5月，義烏創(chuàng)新設(shè)立全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會，探索“娘舅和調(diào)”等多元糾紛調(diào)解新模式，“以外調(diào)外”把矛盾糾紛化解在市場、消解在萌芽。

吉爾吉斯斯坦籍姑娘米卡，就是一名外籍調(diào)解員。2017年偶然的機會，米卡得知“外調(diào)委”在招募翻譯，便報名參加。一次次調(diào)解中，米卡發(fā)現(xiàn)在中國有矛盾糾紛不一定要打官司，還可以通過調(diào)解的方式來解決，她切身感受到了中國式基層社會治理的魅力。

如今，外籍調(diào)解員隊伍有來自13個國家的14名外籍人士，他們發(fā)揮懂外語、會貿(mào)易、講信譽的特殊優(yōu)勢，和中國調(diào)解員一起將矛盾糾紛化解在基層。

部門聯(lián)動 探索社會治理新路徑

“外籍調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解，不但破除了語言上的障礙，更能增加調(diào)解親和力、公信力，大大提高調(diào)解成功率�！笔形�政法委相關(guān)負責(zé)人說。“以外調(diào)外”工作法是義烏創(chuàng)新社會治理模式的路徑探索，真正把問題解決在基層、化解在萌芽。

為打破涉外調(diào)解中經(jīng)常遇到的時空限制，“外調(diào)委”聯(lián)合多部門創(chuàng)建“微信調(diào)解室+共享法庭”“線上云調(diào)解+線下面對面”等遠程調(diào)解模式，極大縮短了跨國商事糾紛調(diào)處時間。“外調(diào)委”還在國際貿(mào)易服務(wù)中心設(shè)立了調(diào)解室，在各大市場設(shè)置了20個調(diào)解受理服務(wù)點。

近年來，義烏多部門聯(lián)合積極推動涉外服務(wù)進社區(qū)。2020年，浙江省首個移民事務(wù)服務(wù)站——金城移民事務(wù)服務(wù)站在后宅街道金城社區(qū)揭牌成立。如今，義烏已有8家移民事務(wù)服務(wù)站，進一步把涉外服務(wù)延伸到基層，真正打通涉外服務(wù)的“最后一公里”。

外國人集聚的各個社區(qū)還會定期開展?jié)h語培訓(xùn)班、普法培訓(xùn)班等活動，組織中外調(diào)解員、外國留學(xué)生參與反詐宣傳等社會治理工作，促進中外居民交流融合�！巴ㄟ^舉辦這些活動，讓更多外籍居民感受到自己是社區(qū)的重要一員。”后宅街道金城社區(qū)黨委書記虞晶晶說。

中外融合 匯聚基層治理強大合力

義烏是全國經(jīng)濟外向度最高的城市之一，有來自100多個國家和地區(qū)的境外常住人員1.5萬人，每年入境流動人員超55萬人。

約旦人穆罕奈德，是稠城街道詞林移民事務(wù)服務(wù)站的“洋娘舅”。他所在的稠城街道詞林社區(qū)，居住著來自95個國家和地區(qū)的常住外籍人士1300余人，有涉外公司300余家，外國人餐飲娛樂場所20家。

在外國人集聚的社區(qū)、商業(yè)街，除了最常見的商貿(mào)經(jīng)濟糾紛，還有因文化、習(xí)慣、信仰等差異引發(fā)的“小摩擦”�！按蠹襾碜圆煌瑖�家和地區(qū)，飲食習(xí)慣、休息時間、文化教育都不一樣，有點摩擦很正常。”穆罕奈德說，“洋娘舅”可以起到促進中外融合的作用。

“洋娘舅”與外籍居民之間有著天然認同感，他們參與社區(qū)工作更有利于國際社區(qū)的融合發(fā)展�？梢哉f，“洋娘舅”參與社區(qū)工作，代表著一種全新的基層社會治理模式�！耙酝庹{(diào)外”工作法，是義烏不斷優(yōu)化涉外治理的縮影。

“外國人積極參與基層社會治理，是‘楓橋經(jīng)驗’不斷解答新時代課題的生動實踐。穆罕奈德、米卡等外國居民的身份，也從義烏發(fā)展的親歷者與見證者向推動者與完善者轉(zhuǎn)變。”市委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，接下來，將繼續(xù)深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，續(xù)寫新時代“楓橋經(jīng)驗”亮麗篇章，為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。