在“八八戰(zhàn)略”指引下，2020年8月，我市按照省委數(shù)字化改革的總體部署，率先探索了基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督子應(yīng)用“村務(wù)清廉釘辦”，系統(tǒng)重構(gòu)了村級權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，形成了源頭式、嵌入式基層監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)“掌上辦公、掌上監(jiān)督、掌上公開、掌上治理”，全面重塑基層小微權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)流程，推動了一場深刻的鄉(xiāng)村治理革命。

經(jīng)歷“試點(diǎn)推廣-迭代升級-落地見效”三個(gè)重要階段，“村務(wù)清廉釘辦”榮獲第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”，作為浙江省首批數(shù)字化改革重大應(yīng)用成果在省政府新聞發(fā)布會上公開發(fā)布，并在全省七個(gè)地市全面推廣運(yùn)用。

指尖便民

村級事務(wù)“一網(wǎng)通辦”

“以前到村里蓋章，有時(shí)候十天半個(gè)月都蓋不好，現(xiàn)在不到兩分鐘就完事了。在義烏辦事真是越來越方便了！”日前，剛完成用章審批的大陳鎮(zhèn)紅峰村村民金夏鋒滿意地說。

當(dāng)天上午，金夏鋒來到村便民服務(wù)中心，辦理計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象申請，村黨員工作站相關(guān)人員擬好申請表格，拍照上傳系統(tǒng)后，不一會兒就完成了所有審批流程。

打開紅峰村“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)主頁，公章管理、微權(quán)力公開、監(jiān)督一點(diǎn)通、便民服務(wù)等功能模塊映入眼簾�！耙郧拔覀兘o百姓辦事都是跟著經(jīng)驗(yàn)走，現(xiàn)在完全是按照流程辦事�！贝箨愭�(zhèn)紅峰村黨支部書記陳澤金說，所有審批、公章使用、民情接訪等村務(wù)事項(xiàng)都在“釘辦”上進(jìn)行審批，大多數(shù)事項(xiàng)可以隨時(shí)隨地處理，極大地縮短了辦理時(shí)間，提高了工作效率，提升了群眾辦事便利度。

為解決群眾多頭跑、辦事難等問題，打通村級權(quán)力運(yùn)行的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)設(shè)置了村務(wù)辦理和便民服務(wù)兩大基本場景，涵蓋了黨員發(fā)展、勞務(wù)用工、采購管理、工程管理、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等八大類24個(gè)村級高頻事項(xiàng)、107條業(yè)務(wù)流程，各事項(xiàng)都明確了發(fā)起、經(jīng)辦、辦結(jié)、反饋每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任明細(xì)，真正實(shí)現(xiàn)村民辦事“一次不跑”，村務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”。

而這背后，是“村務(wù)清廉釘辦”以多跨場景應(yīng)用為抓手，貫通省、市、鎮(zhèn)、村等各層級，融通“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)）、“三資”管理、民政補(bǔ)助救助等13個(gè)系統(tǒng)，與市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市民政局、市行政服務(wù)中心等6個(gè)部門數(shù)據(jù)共享，整合多個(gè)條線的服務(wù)力量，形成的數(shù)字化改革聚變效應(yīng)。

“‘村務(wù)清廉釘辦’是基層治理的新模式，智慧監(jiān)督的新樣板，實(shí)現(xiàn)了秒辦理、閃公開、云監(jiān)督、永留痕，擺脫了傳統(tǒng)辦事服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)限制，村干部辦事從跟著‘經(jīng)驗(yàn)走’向跟著‘流程走’轉(zhuǎn)變，壓實(shí)經(jīng)辦人員責(zé)任，有效破解暗箱操作、選擇性落實(shí)、權(quán)力尋租等難題�！笔屑o(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全景公開

小微權(quán)力“一鍵監(jiān)督”

此前，江東街道許宅村原黨支部書記許某等6名村干部，因虛報(bào)該村養(yǎng)老人數(shù)申領(lǐng)補(bǔ)助款，并讓不符合條件人員在該村居家養(yǎng)老中心就餐，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告等紀(jì)律處分，虛報(bào)多領(lǐng)的27630元補(bǔ)助資金被及時(shí)追回。

該起案件正是通過“村務(wù)清廉釘辦”中群眾反映得到的問題線索。

基層信息公開不及時(shí)、不透明，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在盲點(diǎn)，是基層矛盾產(chǎn)生及腐敗滋生的重要原因。為解決這一問題，市紀(jì)委市監(jiān)委聚焦百姓關(guān)切，秉持“應(yīng)公開盡公開”原則，在“村務(wù)清廉釘辦”建成“8+X”全過程公開體系，同時(shí)整合接入“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺，推動黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)以及所有辦理事項(xiàng)同步線上公開。村民通過“監(jiān)督一點(diǎn)通”模塊查看本村的公開信息，發(fā)現(xiàn)異議可線上提出異議，村干部必須解釋答復(fù)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一鍵通達(dá)、一鍵響應(yīng)、點(diǎn)對點(diǎn)反饋”，充分確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

“此外，我們還構(gòu)建了源頭式、嵌入式的監(jiān)督，所謂源頭式監(jiān)督就是在事項(xiàng)審批一開始就進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，所謂嵌入式監(jiān)督就是在審批、辦理、公開的全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。”市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時(shí)開通“直報(bào)”功能，每一起村務(wù)事項(xiàng)審批后推送給村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)辦理事項(xiàng)不合規(guī)、不合法等問題，可通過該功能向鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委報(bào)告，其他鎮(zhèn)村干部都無法知悉，構(gòu)建了快速便捷、安全可靠的監(jiān)督通報(bào)，最小限度遏制權(quán)力任性空間。

信息公開和隨時(shí)監(jiān)督帶來的成效是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，義烏檢舉控告量在前一年下降67.1%的基礎(chǔ)上，又下降了16.5%，有關(guān)新一屆村干部新增信訪零發(fā)生，反映村集體決策、舊村改造、權(quán)力事項(xiàng)審批等方面新增問題零發(fā)生。

實(shí)時(shí)預(yù)警

行權(quán)用權(quán)“一屏掌控”

今年6月5日，義亭鎮(zhèn)紀(jì)委副書記樓旭俊如往常一樣，打開“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)的數(shù)字駕駛艙，逐條查看當(dāng)天新增的預(yù)警信息。一條關(guān)于某村園林綠化工程費(fèi)用支付異常的信息映入他的眼簾，在取得鎮(zhèn)紀(jì)委書記同意后，當(dāng)即展開了核查。

該村2019年有多個(gè)綠化景觀建設(shè)工程，總工程費(fèi)用共計(jì)為11余萬元，該筆工程費(fèi)用被法院強(qiáng)制執(zhí)行扣劃。經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)該村村干部為規(guī)避招投標(biāo)，以時(shí)間緊為由，將工程分為5個(gè)小工程，未經(jīng)公開招投標(biāo)程序僅通過村民代表大會決定，直接將工程發(fā)包給某施工方，違反工作紀(jì)律，鎮(zhèn)紀(jì)委給予村黨支部書記和村監(jiān)會主任黨內(nèi)警告處分。

這樣的事件要是在從前，如果沒有群眾舉報(bào)，或許很難發(fā)現(xiàn)。但如今，它們可逃不過“村務(wù)清廉釘辦”預(yù)警功能的“火眼金睛”。

“針對基層權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)律，我們通過數(shù)據(jù)集成和綜合分析，開發(fā)了問題智能預(yù)警功能，構(gòu)建了23個(gè)維度的監(jiān)督規(guī)則和算法模式，對‘三資’管理、工程建設(shè)、務(wù)工用工等68類基層權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)多發(fā)問題進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警信息自動推送至有關(guān)職能部門分類處置、限時(shí)辦理，形成工作閉環(huán)機(jī)制，為基層治理植入‘智慧大腦’�！笔屑o(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如，小到100元的違規(guī)領(lǐng)取村社勞務(wù)補(bǔ)貼問題，大到數(shù)萬元的物資采購問題，都能及時(shí)預(yù)警、“一網(wǎng)打盡”。

截至目前，義烏“村務(wù)清廉釘辦”已有釘釘、微信、網(wǎng)頁等多種入口，在全市537個(gè)村（社）全域覆蓋運(yùn)行兩年有余，每日活躍用戶4000余人，審批數(shù)據(jù)169.6萬余件，預(yù)警數(shù)據(jù)8.4萬條，公開信息84.9萬余條，村級直報(bào)監(jiān)督異議2700余條。

數(shù)字化改革讓基層公權(quán)力監(jiān)督無時(shí)不在、無處不在，也讓群眾更好地體會到了公平正義。