2023年2月2日在義烏市第十六屆人民代表大會第二次會議上 義烏市人民檢察院檢察長 陳新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2022年，市檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，在市委和上級院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會的依法監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞市委“138”發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行檢察職能，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新提升。“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督工作績效評價(jià)持續(xù)位列金華第一，獲評全省成績突出的基層檢察院、全省數(shù)字檢察示范院，榮記集體二等功。

一、服務(wù)中心大局，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，開展紅色研學(xué)等“十個(gè)一”黨建活動，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》、省委《若干意見》精神，制定“1558行動計(jì)劃”，努力打造“法律監(jiān)督最有力示范省份”基層標(biāo)桿。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，及時(shí)向市委、上級院黨組匯報(bào)重要工作、重點(diǎn)案件。出臺《加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)行動方案》，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)同向發(fā)力。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，扎實(shí)開展平安護(hù)航黨的二十大等系列行動，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，受理審查逮捕715人，受理審查起訴4339人。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法辦理涉黑涉惡犯罪14人，立法建議被《反有組織犯罪法》采納。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)涉罪辦案標(biāo)準(zhǔn)，一案獲評全省精品案例、首屆全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督建模比賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。起訴涉金融領(lǐng)域犯罪53人，會同公安、人民銀行等部門建立反洗錢合作機(jī)制，一案獲評全省典型案例。

優(yōu)化法治營商環(huán)境。結(jié)合義烏市場建設(shè)40周年，開展“民營經(jīng)濟(jì)法治保障提升年”活動，出臺服務(wù)保障市場主體穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)“八大行動”方案，聚焦市場主體法治需求，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。全面清理涉民企刑事訴訟“掛案”，穩(wěn)妥辦理涉企犯罪229人。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，構(gòu)建中小微企業(yè)簡易合規(guī)模式。助力國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范建設(shè)，完善檢察專業(yè)化保護(hù)體系，懲治相關(guān)犯罪283人，發(fā)布證據(jù)指引統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，一案獲評全省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例，類案監(jiān)督入選全國首部《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案指引》。

全面推進(jìn)數(shù)字檢察。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展“數(shù)字檢察提升年”活動，著力打造“行刑共治”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)義烏市域25個(gè)執(zhí)法部門多跨協(xié)同，納入全省重大改革“一本賬S2”，獲評全省數(shù)字法治好應(yīng)用、金華市數(shù)字化改革最佳應(yīng)用、義烏市共同富裕最佳實(shí)踐。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，全面落實(shí)空殼公司治理、不動產(chǎn)查封等44個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，私人診所違規(guī)診療類案監(jiān)督入選全省數(shù)字監(jiān)督辦案指引，推動出臺《義烏市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等9項(xiàng)機(jī)制，形成智慧檢察問題探究、行刑共治體系研究等6項(xiàng)理論成果。

二、維護(hù)公平正義，能動履行法律監(jiān)督職責(zé)

刑事檢察持續(xù)做優(yōu)。全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，不捕率8.9%，不起訴率25.5%，訴前羈押率從35.6%降至15%，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率達(dá)到87.2%。加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督立案138人，其中被判處五年以上有期徒刑10人，監(jiān)督撤案10件，糾正漏捕漏訴6人。第一時(shí)間提前介入、引導(dǎo)偵查重大案件97件，一份引導(dǎo)偵查意見書獲評全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀法律文書。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，提出抗訴6件。開展“判實(shí)未執(zhí)、應(yīng)收未收”專項(xiàng)行動，督促收監(jiān)執(zhí)行109人。加強(qiáng)與市監(jiān)察委員會辦案銜接、配合制約，依法審查起訴職務(wù)犯罪4人，助力打造清廉義烏。

民事檢察持續(xù)做強(qiáng)。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件55件，民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督案件102件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失近700萬元。開展司法網(wǎng)絡(luò)拍賣、涉車輛查封扣押等專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)懲治被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行等行為；協(xié)同法院、公安等部門建立健全虛假訴訟、“拒執(zhí)”犯罪快速追究銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)打擊，形成整體合力，共破“執(zhí)行難”。

行政檢察持續(xù)做實(shí)。辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件20件。深入開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，綜合運(yùn)用公開聽證、司法救助等方式，會同屬地鎮(zhèn)街、職能部門化解行政爭議信訪案件5件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。穩(wěn)妥開展行政違法行為監(jiān)督，圍繞促進(jìn)依法行政提出檢察建議7件。融入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全“檢執(zhí)聯(lián)動”機(jī)制，助力法治政府建設(shè)。

公益訴訟檢察持續(xù)做好。緊盯生態(tài)保護(hù)、食藥安全等民生熱點(diǎn)問題，辦理公益訴訟案件49件。對兩起重大環(huán)境污染案件，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，追償生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用1800余萬元。針對違法寄遞打火機(jī)、氣罐等危險(xiǎn)品行為，會同公安、郵政管理等部門出臺快遞行業(yè)安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)寄遞安全問題系統(tǒng)治理。聘請9名行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，凝聚公益保護(hù)合力。

三、踐行司法為民，切實(shí)辦好檢察民生實(shí)事

守護(hù)群眾美好生活。開展“檢察在身邊”主題活動，圍繞直播帶貨食品安全、外賣平臺“陽光廚房”開展監(jiān)督，推動網(wǎng)絡(luò)銷售食品違法行為專項(xiàng)整治，保障“舌尖上的安全”。起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及非法買賣銀行卡、電話卡等犯罪789人，辦理全國首例反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙公益訴訟案，推動電商云倉等新業(yè)態(tài)個(gè)人信息保護(hù)協(xié)同治理。

保障特殊群體權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，聯(lián)合主流媒體推出檢察官“方言防詐”系列視頻，辦理的一起冒充國家工作人員騙取養(yǎng)老金案獲評全國檢察機(jī)關(guān)典型案例。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪，獲中央政法委長安劍報(bào)道。設(shè)立涉臺檢察聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建涉臺案件溝通協(xié)作機(jī)制，依法保護(hù)臺胞合法權(quán)益。堅(jiān)持“應(yīng)救盡救、應(yīng)救即救”，對61名困難當(dāng)事人開展司法救助。

呵護(hù)未成年人成長。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，起訴92人。堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，依法不起訴140名涉罪未成年人，同步跟進(jìn)觀護(hù)幫教，讓126名“迷途”少年返校、就業(yè)。成立全省首個(gè)檢校共建“一心守護(hù)”家庭教育指導(dǎo)基地，為96個(gè)涉案家庭提供指導(dǎo)，開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)、智慧父母課堂活動80場，制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”15份，督促落實(shí)家庭教育責(zé)任。開展“法治進(jìn)校園”巡講等普法活動20場，把未成年人權(quán)益保護(hù)落地落細(xì)。

助推市域社會治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版，嚴(yán)格落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時(shí)辦理來訪來電2705人次，健全首次信訪案件院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理機(jī)制，省市縣三級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動化解一起多年信訪積案。注重抓前端治未病，制發(fā)有關(guān)毒品防控、虛擬貨幣司法處理等《檢察白皮書》，向黨委政府報(bào)送法律監(jiān)督年度報(bào)告，推動網(wǎng)絡(luò)直播、虛假訴訟等16項(xiàng)問題整治。

四、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)檢察履職根基

自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹省人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，向市人大常委會專題報(bào)告法律監(jiān)督、行政檢察和公益訴訟檢察等工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案4件，報(bào)送不起訴決定書等終結(jié)性法律文書715份，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送人大備案審查制度。主動邀請代表委員參加檢察開放日、公開聽證等活動39人次。

堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治檢。鞏固拓展政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育成果，組織開展警示教育月活動，常態(tài)化分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全廉政約談、風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警處置等系列內(nèi)控機(jī)制，齊抓共管、分級負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)政法干警依法履職保護(hù)等八個(gè)跨部門跨領(lǐng)域制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，做到“有問必錄”。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對苗頭性、傾向性問題，以“第一種形態(tài)”及時(shí)予以處理，使“紅臉出汗”成為監(jiān)督常態(tài)。

規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。深入開展檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”活動，重點(diǎn)案件必查與常規(guī)案件抽查相結(jié)合，評查案件838件，流程監(jiān)控1628件。以辦案質(zhì)量、效率、效果為導(dǎo)向，抓細(xì)抓實(shí)檢察人員分類考核。完善崗位職權(quán)利益回避、檢察人員涉檢涉訴報(bào)告、離職人員“一案一報(bào)備”等機(jī)制，確保依法規(guī)范行使檢察權(quán)。向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報(bào)檢察工作，聘請8名黨外人士擔(dān)任特約檢察員。構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系，聯(lián)合司法局實(shí)現(xiàn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋。

打造特色文化品牌。開展“扛旗爭先我先行”活動，以“三大文化”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施青年干部、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等“五個(gè)重點(diǎn)培養(yǎng)”計(jì)劃。突擊隊(duì)沖在先、闖在前，統(tǒng)籌做好疫情防控和檢察辦案，1人獲嘉獎(jiǎng)，5人獲“戰(zhàn)疫沖鋒手”稱號。調(diào)研隊(duì)謀思路、助發(fā)展，30余篇調(diào)研成果在省級以上刊發(fā)、獲獎(jiǎng)，全省檢察理論研究年會在我市召開，經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。實(shí)訓(xùn)隊(duì)重實(shí)戰(zhàn)、傳薪火，涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀公訴人、全省檢察專業(yè)人才等省級以上業(yè)務(wù)標(biāo)兵11名。“香山思辨”品牌榮獲全省檢察機(jī)關(guān)文化品牌金獎(jiǎng)。

各位代表，一年來，我院緊扣中心大局，忠實(shí)履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，取得省級以上榮譽(yù)表彰51項(xiàng)，入選全國、全省精品、典型案事例11件，在省級以上檢察工作會議上交流發(fā)言5次，工作持續(xù)走在全省前列。這些成績的取得，是市委和上級院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市檢察院表示衷心感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是圍繞中心服務(wù)大局的精準(zhǔn)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)，法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的載體舉措仍需優(yōu)化落細(xì)；二是法律監(jiān)督能力和水平有待進(jìn)一步提升，數(shù)字檢察工作仍需提質(zhì)增效，檢察為民辦實(shí)事還需更多實(shí)招、硬招；三是加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)仍需深化探索，辦案質(zhì)量、隊(duì)伍管理等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

各位代表，今年是全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是我市“對標(biāo)二十大、迭代‘138’、開創(chuàng)新局面、奮進(jìn)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣省委在奮進(jìn)“兩個(gè)先行”新征程中打頭陣、當(dāng)先鋒、作示范的部署，緊扣金華市委勇當(dāng)打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)主力軍的要求，緊扣義烏市委堅(jiān)持“興商建市”不動搖，改革開放再出發(fā)的決策，錨定“全市首位、全省前茅、全國前列”目標(biāo)，實(shí)施“五大工程”，做強(qiáng)“五大品牌”，全面激發(fā)檢察改革創(chuàng)新力、攻堅(jiān)力、聚合力，奮力爭創(chuàng)“全國基層檢察工作先行樣板”，努力為我市高質(zhì)量高水平建設(shè)世界小商品之都、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章展現(xiàn)更大檢察擔(dān)當(dāng)。

一、迭代創(chuàng)新“黨建鑄魂工程”，做強(qiáng)“先鋒護(hù)航”品牌。深入貫徹黨的二十大精神，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，能動履職護(hù)航“兩個(gè)先行”。主動對接風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，依法平等保護(hù)各類市場主體，全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，延伸拓展行業(yè)合規(guī)、預(yù)防性合規(guī)等模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“一體化”保護(hù)機(jī)制，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“檢察護(hù)先行”基層標(biāo)桿。

二、迭代創(chuàng)新“業(yè)務(wù)強(qiáng)基工程”，做強(qiáng)“質(zhì)效監(jiān)督”品牌。積極推進(jìn)行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室規(guī)范化運(yùn)行，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。加大民事生效裁判監(jiān)督力度，落實(shí)虛假訴訟“穿透式”重點(diǎn)打擊模式。依托“檢執(zhí)聯(lián)動”聯(lián)絡(luò)室，以監(jiān)督促進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮特約檢察員、特邀檢察官助理作用，不斷提升公益訴訟質(zhì)效。深化“三查融合”指揮中心建設(shè)，貫通“四大檢察”一體履職，打造“融合式監(jiān)督”基層標(biāo)桿。

三、迭代創(chuàng)新“數(shù)字檢察工程”，做強(qiáng)“行刑共治”品牌。堅(jiān)定不移推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”法律監(jiān)督模式重塑變革，建立數(shù)字化辦案中心，持續(xù)迭代優(yōu)化“行刑共治”應(yīng)用，構(gòu)建銜接順暢、機(jī)制閉環(huán)的行刑協(xié)同監(jiān)督治理體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦執(zhí)法司法、基層治理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化數(shù)字監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，打造“數(shù)字化引領(lǐng)”基層標(biāo)桿。

四、迭代創(chuàng)新“能動司法工程”，做強(qiáng)“檢心為民”品牌。用心用情辦好群眾身邊“小案”，綜合運(yùn)用檢察調(diào)處、公開聽證、支持起訴等方式，化解矛盾糾紛，推進(jìn)訴源治理。從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等危害民生利益犯罪，深化專項(xiàng)監(jiān)督行動，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)“一心紓困”司法救助項(xiàng)目，強(qiáng)化未成年人和特殊群體權(quán)益保障，打造“能動型司法”基層標(biāo)桿。

五、迭代創(chuàng)新“人才興檢工程”，做強(qiáng)“三大文化”品牌。持續(xù)打造黨建文化、法治文化、先鋒文化，不斷加強(qiáng)新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)。建立精品案例培育中心，持續(xù)打造具有影響力、辨識度的精品典型案事例。持之以恒全面從嚴(yán)管黨治檢，健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。以崗位練兵、素能培育、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)為路徑，全面提升干警專業(yè)化水平，打造“高素能隊(duì)伍”基層標(biāo)桿。