不久前，佛堂鎮(zhèn)一家新材料科技有限公司內(nèi)上演了這樣一幕：兩隊綜合執(zhí)法人員正給這家企業(yè)“體檢”，一隊檢查產(chǎn)品是否合規(guī)，另一隊檢查儲存?zhèn)}庫是否安全等情況。

“檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)涉及儲存?zhèn)}庫未審批、經(jīng)營場所有安全隱患等方面問題。如果放在以前，至少得幾個部門來查好幾次。如今實現(xiàn)了‘綜合查一次’，戴‘一頂帽子’，一次‘體檢’就把毛病全解決了�！狈鹛面�(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人說。

一直以來，“十多頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，是基層治理中普遍面臨的尷尬問題。究其原因，大多是執(zhí)法體制中存在隊伍太雜、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭管理等弊端。

2022年，佛堂鎮(zhèn)作為“金華市基層智治綜合應(yīng)用”試點單位，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，打造佛堂鎮(zhèn)全域智治中心，“線上治理通、線下微網(wǎng)格”，探索建立“全域賦能、全鏈流轉(zhuǎn)、全能治理”的“三全”社會治理新格局。

系統(tǒng)集成 打造一體化平臺

何為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革？

簡單來說，就是把牢“一個口子執(zhí)法”改革方向，將多個領(lǐng)域執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍，將多個條線行政執(zhí)法隊伍能統(tǒng)盡統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)，將行政執(zhí)法力量向基層下沉。

深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法，首先要做好“物理融合”。近日，在佛堂朝陽東路附近，記者看到，5000平方米新執(zhí)法大樓已投入使用。今年以來，佛堂鎮(zhèn)全面整合分散的基層站所辦公場所，契合智能化、節(jié)能化、數(shù)字化理念，建成社會治理中心辦公區(qū)域。

在新執(zhí)法大樓的二樓，是佛堂鎮(zhèn)基層社會治理的“超級中樞”——全域智治中心。全域智治中心匯聚了全鎮(zhèn)高空攝像頭、煙霧傳感器等前端物聯(lián)感知設(shè)備，融合了省統(tǒng)一政務(wù)投訴平臺、金華基層智治信息系統(tǒng)、110應(yīng)急聯(lián)動、市12345系統(tǒng)和掌上基層等多平臺多層級數(shù)據(jù)，貫通了省、市、鎮(zhèn)和微網(wǎng)格等多部門多渠道信息，真正實現(xiàn)設(shè)備一中心匯聚、數(shù)據(jù)一中心展示、信息一中心收集、事件一中心流轉(zhuǎn)、命令一中心調(diào)度。

“依托全域智治中心，我們實現(xiàn)了接到投訴或發(fā)現(xiàn)問題后30秒內(nèi)下達(dá)指令，3分鐘內(nèi)首批處置人員到場，3分鐘內(nèi)反饋初步處置情況�！狈鹛面�(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們還依托鎮(zhèn)矛調(diào)和村居站點，設(shè)置5天辦結(jié)時限，1天、3天、5天未辦結(jié)的分別亮綠、黃、紅三色燈，推動矛盾就地化解，讓“333”“135”等快速響應(yīng)機制真正落到實處。

佛堂鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過打造佛堂全域智治中心，重塑佛堂基層社會治理體系，完成信息匯總、研判會商、分類處置、閉環(huán)管理、督考評價、交流培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)輪值等7項機制建設(shè)，“收集-分析-派發(fā)-處理-反饋-評價-考核”閉環(huán)高效運行，切實構(gòu)建可統(tǒng)計、可分析、可預(yù)判的數(shù)據(jù)體系。

“指尖體系” 提升大執(zhí)法效能

“各部門的各類檢查好像少了很多，對于我們商家來說，減輕了不少負(fù)擔(dān)……”這是佛堂鎮(zhèn)某餐飲店老板這一年來最直觀的感受。

基層負(fù)擔(dān)、信息壁壘、責(zé)任推諉等問題，一直是基層治理的堵點和難點。為了消除管理斷層，理順條塊關(guān)系，增強基層治理水平，今年以來，佛堂鎮(zhèn)以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，整合各方資源，創(chuàng)新推出了“治理通APP”，推進(jìn)改革的“化學(xué)融合”。

“治理通”是一款基層社會治理工具，實行“一店一碼”。微網(wǎng)格員只需一掃碼一上傳，巡查監(jiān)管和信息報送便可“碼上”完成，實現(xiàn)“清單式監(jiān)管”。同時依托全域智治中心統(tǒng)一指揮調(diào)度，平臺3秒即可實現(xiàn)智能派單，執(zhí)法隊員收到指令迅速處置反饋，平均用時不超過30分鐘，執(zhí)法部門從“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)管”，形成了“發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋、評價、預(yù)警”全鏈條閉環(huán)，“333”快速響應(yīng)機制得以落到實處。同時，商戶只需微信掃碼，即可查閱責(zé)任清單、查詢處罰信息、咨詢投訴和建言獻(xiàn)策等，推動商戶由“被動管”向“主動改”轉(zhuǎn)變。

11月21日下午3時，記者跟隨佛堂鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心工作人員，在轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)進(jìn)行例行檢查，并將檢查結(jié)果記錄在“治理通”手機應(yīng)用上。在一家餐飲店內(nèi)，網(wǎng)格員檢查后發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)存在燃?xì)鈭缶�器安裝不規(guī)范，垃圾分類不準(zhǔn)確等問題。隨后，網(wǎng)格員通過掃描店鋪內(nèi)的“治理通APP”二維碼，將發(fā)現(xiàn)的各項問題進(jìn)行記錄。問題上傳至APP，系統(tǒng)會自動把問題分門別類，并通知監(jiān)管部門到現(xiàn)場進(jìn)行處罰或者督促整改，大大提升檢查效率。

據(jù)介紹，“治理通APP”還包括了行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜治中心、微網(wǎng)格等多個部門的監(jiān)管內(nèi)容，以網(wǎng)格吹哨、部門執(zhí)法的形式提高了基層社會治理效能。目前，佛堂鎮(zhèn)1154家工業(yè)企業(yè)、1434家農(nóng)村加工業(yè)、3571家經(jīng)營店面、39718間居住出租房所涉及的安全生產(chǎn)、消防安全、燃?xì)獍踩�、食品安全、疫情防控等業(yè)務(wù)已納入治理中。

“以前，網(wǎng)格員在巡查檢查時，事項比較繁雜、比較多，很容易造成部分遺漏或疏忽�！狈鹛面�(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊中隊長樓柏松說，通過“治理通APP”加持以后，他們可以針對性地進(jìn)行逐項檢查。檢查出來的問題，可以通過“治理通APP”反饋到后臺，部門執(zhí)法就可以及時跟上，比較精準(zhǔn)地到達(dá)問題所在地點，對其進(jìn)行整改督促。

同時，佛堂鎮(zhèn)還以“七張問題清單”推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層整體智治，迭代探索“疫網(wǎng)通控”“數(shù)智佛堂”“智慧安居”“一圖一碼”等數(shù)字化改革，夯實“紅色微網(wǎng)格”精準(zhǔn)智控、聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)，打造“141”承接“1258”佛堂社會治理模式，構(gòu)建“指尖體系”。

最小單元 推進(jìn)全閉環(huán)執(zhí)法

“大成社區(qū)發(fā)生一起糾紛事件，請趕赴現(xiàn)場調(diào)解�！比涨�，佛堂鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的工作人員，接到了該鎮(zhèn)全域智治中心的“派單”任務(wù)。3分鐘后，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員便趕到現(xiàn)場處置，最終成功調(diào)解矛盾，受到了群眾點贊。

工作人員介紹，此次“派單”任務(wù)，來自微網(wǎng)格員實時上報。他們快速處理后，完成了此次“派單”。今年以來，佛堂鎮(zhèn)迭代升級網(wǎng)格吹哨、數(shù)字賦能、協(xié)同攻堅的一體化模式，在“微網(wǎng)格”和“最小治理單元”上下功夫，配備了1914名微網(wǎng)格員，依托“治理通”精準(zhǔn)高效開展監(jiān)管，暢通了基層需求的“最初一公里”，也打通了基層治理的“最后一納米”。

1914名微網(wǎng)格員，穿梭在佛堂的街頭巷尾，他們通過治理通將觸角延伸到角角落落，幫助化解最深層次的大事小事，打通社會長效治理的“毛細(xì)血管”。小小的“治理通”，撬動了社會“大治理”，讓網(wǎng)格員隊伍成了“有為”之隊，讓網(wǎng)格吹哨發(fā)出了“有用”之聲。

“這徹底改變了以往有事就查、事多且雜的局面，將基層執(zhí)法工作‘組合打包’，為執(zhí)法工作做減法。”該綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人說，在執(zhí)法取證方面，他們還可以通過智能可視系統(tǒng)，對違法停車、店外經(jīng)營、流動攤販、暴露垃圾等問題進(jìn)行“非接觸性”執(zhí)法跟進(jìn)。

此外，佛堂鎮(zhèn)還創(chuàng)新“1+4+X”執(zhí)法聯(lián)勤機制，統(tǒng)籌公安、市場監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理等多支隊伍，每月定期會商、供給統(tǒng)一保障、考評一視同仁，不斷推動綜合行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理工作有機融合。

2022年以來，佛堂鎮(zhèn)“綜合查一次”跨部門聯(lián)合執(zhí)法720次，減少重復(fù)執(zhí)法2850次，隊員人均執(zhí)法檢查頻次較改革前降低20%，基層負(fù)擔(dān)得以減輕，治理精準(zhǔn)度和覆蓋面也顯著提升，群眾滿意度明顯提升。

佛堂鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，佛堂鎮(zhèn)將繼續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，通過數(shù)字賦能、“三端”發(fā)力，努力實現(xiàn)不同層級的平臺、部門和體制的全面貫通，探索構(gòu)建“全域全鏈全能”社會治理新格局，為鎮(zhèn)域基層社會治理模式提供佛堂樣板。